Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 29 августа 2014 г. N РЗ-1638-2014 (ключевые темы: лекарственные средства - порядок проведения электронного аукциона - документация об электронном аукционе - контроль в сфере закупок - внеплановая проверка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 29 августа 2014 г. N РЗ-1638-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Ставропольского УФАС России от министерство финансов СК поступили материалы содержащие информацию о нарушениях требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), допущенных государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края "Андроповская центральная районная больница" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0321200027714000160 "Поставка во втором полугодии 2014 года лекарственных средств (средства местно-анестезирующие)".

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьёй 99 Закона N 44-ФЗ была проведена внеплановая проверка закупки путем проведения электронного аукциона N 0321200027714000160 "Поставка во втором полугодии 2014 года лекарственных средств (средства местно-анестезирующие)" и действий государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Андроповская центральная районная больница" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0321200027714000160 "Поставка во втором полугодии 2014 года лекарственных средств (средства местно-анестезирующие)".

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:

Закон о контрактной системе является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер, для всех участников процесса.

Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края "Андроповская центральная районная больница" в целях осуществления закупки путем проведения электронного аукциона была утверждена документация об аукционе в электронной форме "Поставка во втором полугодии 2014 года лекарственных средств (средства местно-анестезирующие)".

Данная документация не соответствуют нормам и требованиям Закона N 44-ФЗ, а именно:

1.Требования к содержанию и составу заявки, установленные заказчиком в раздела 3 "Требования к содержанию и составу заявки" документации об электронном аукционе, не соответствуют пункту 2 части 5 статьи 66 Закона N44-ФЗ и нарушают часть 1 статьи 64 Закона N4-ФЗ.

Пункт 2 части 3.6 раздела 3 "Требования к содержанию и составу заявки" документации об электронном аукционе не содержит требование о декларировании участником закупки соответствия требованию пункта 2.1.2 раздела 2 "Требования к участникам закупки" документации об электронном аукционе и требованию пункта 3 части 1 статьи 31 Закона N44-ФЗ.

2. В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона N44-ФЗ, заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В пункте 12.1 Документации об электронном аукционе заказчик ссылается на пункт 4 статьи 176.1 Налогового Кодекса РФ, тогда как данный пункт утратил свою силу.

Таким образом, Документация об электронном аукционе N 0321200027714000160 "Поставка во втором полугодии 2014 года лекарственных средств (средства местно-анестезирующие)" не соответствует и нарушает требования пункта 3 части 1 статьи 31, части 1 статьи 45, части 1 статьи 64, пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о закупках.

Согласно требованиям пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о закупках при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ, признать действия государственного заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Андроповская центральная районная больница", нарушившими требования Закона о закупках.

2. Выдать государственному заказчику - государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края "Андроповская центральная районная больница" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321200027714000160 "Поставка во втором полугодии 2014 года лекарственных средств (средства местно-анестезирующие)" - обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лица допустившего нарушение требований Закона о закупках по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Председатель комиссии О.Л. Тихенький

Члены комиссии Н.Г. Дацко

И.Ю. Неботова