Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 20 августа 2014 г. N РЗ-1551-2014 (ключевые темы: порядок проведения электронного аукциона - ненадлежащее исполнение - документация об электронном аукционе - срок исполнения обязательства - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 20 августа 2014 г. N РЗ-1551-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.

Членов комиссии:

Главного специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Ставропольского УФАС России от МУ "Финансовое управление администрации города Пятигорска" поступили материалы содержащие информацию о нарушениях требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), допущенных муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа N22 при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0121300035314000207 "Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на территории МБОУ СОШ N 22, г. Пятигорск, поселок Свободы, пер. Крутой, 5".

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьёй 99 Закона N 44-ФЗ была проведена внеплановая проверка закупки путем проведения электронного аукциона N 0121300035314000207 "Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на территории МБОУ СОШ N 22, г. Пятигорск, поселок Свободы, пер. Крутой, 5" и действий муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N22 при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0121300035314000207 "Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на территории МБОУ СОШ N 22, г. Пятигорск, поселок Свободы, пер. Крутой, 5".

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:

Данная документация не соответствуют нормам и требованиям Закона N 44-ФЗ, а именно:

Закон о контрактной системе является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер, для всех участников процесса.

Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа N22 в целях осуществления закупки путем проведения электронного аукциона была утверждена документация об аукционе в электронной форме "Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на территории МБОУ СОШ N 22, г. Пятигорск, поселок Свободы, пер. Крутой, 5".

Данная документация не соответствуют нормам и требованиям Закона N 44-ФЗ, а именно:

1. В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона N44-ФЗ, в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В проекте контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации N126-ОАЭФ (редакция N2) отсутствует ответственность в виде штрафа, который подрядчик вправе потребовать за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

2. В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона о закупках, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пункт 6.1 раздела 6 проекта контракта содержит условие о праве заказчика потребовать уплату неустойки за просрочку исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом.

Частью 6 статьи 34 закона о закупках, регламентировано направление требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) в адрес поставщика (исполнителя, подрядчика) в обязательном порядке.

Таким образом, пункт 6. раздела 6 проекта контракта не соответствует требованиям действующего законодательства.

3. Согласно пункту 6.2 проекта контракта заказчик неверно установил размер пени: " неустойка начисляется за каждый день просрочки выполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства и устанавливается в размере 2, 5% от цены контракта уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком".

Согласно части 7 статьи 34 Закона N44-ФЗ, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, заказчиком при установлении размера пени в проекте контракта допущено нарушение действующего законодательства.

4. Согласно части 3 раздела 39 "Техническое задание" Документации об электронном аукционе предусмотрена отсрочка платежа до 27 декабря 2014года.

В проекте контракта установлена отсрочка платежа до 27 декабря 2015года.

Таким образом, в проекте контракта и документации об электронном аукционе содержится противоречивая информация, и тем самым нарушены часть 1 статьи 34 и часть 10 статьи 70 Закона N44-ФЗ.

5. В проекте контракта отсутствует требование, установленное документацией об электронном аукционе (часть 4.6 раздела 39 "Техническое задание"), о предоставлении подрядчиком по описи по окончании работ сертификатов соответствия и санитарно-экологической безопасности, технических паспортов на используемые товары (материалы). Согласно части 5.7 проекта "подрядчик гарантирует, что качество строительных материалов, оборудования и комплектующих изделий, конструкций и систем, применяемых им для текущего ремонта объекта, будут соответствовать перечню работ, указанным в документации, государственным стандартам, техническим условиям и иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество".

Таким образом, Документация об электронном аукционе N 0121300035314000207 "Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на территории МБОУ СОШ N 22, г. Пятигорск, поселок Свободы, пер. Крутой, 5" не соответствует и нарушает требования части 1 статьи 34, части 5 статьи 34, части 6 статьи 34, части 7 статьи 34, части 10 статьи 70 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ, признать действия государственного заказчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N22, нарушившими требования Закона о закупках.

2. Выдать государственному заказчику - муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа N22 по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121300035314000207 "Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на территории МБОУ СОШ N 22, г. Пятигорск, поселок Свободы, пер. Крутой, 5" - обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лица допустившего нарушение требований Закона о закупках по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Председатель комиссии О.Л. Тихенький

Члены комиссии Н.Г. Дацко

С.И. Рошевский