Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 21 августа 2014 г. N РЗ-1556-2014 (ключевые темы: порядок проведения электронного аукциона - дошкольные образовательные организации - контроль в сфере закупок - ненадлежащее исполнение - внеплановая проверка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 21 августа 2014 г. N РЗ-1556-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Ставропольского УФАС России от МУ "Финансовое управление администрации города Пятигорска" поступили материалы содержащие информацию о нарушениях требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), допущенных муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад N43 "Рябинушка" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0121300035314000175 "Поставка свежих овощей".

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьёй 99 Закона N 44-ФЗ была проведена внеплановая проверка закупки путем проведения электронного аукциона N 0121300035314000175 "Поставка свежих овощей" и действий муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад N43 "Рябинушка" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0121300035314000175 "Поставка свежих овощей".

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:

Закон о контрактной системе является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер, для всех участников процесса.

Муниципальном казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад N43 "Рябинушка" в целях осуществления закупки путем проведения электронного аукциона была утверждена документация об аукционе в электронной форме "Поставка свежих овощей".

Данная документация не соответствуют нормам и требованиям Закона N 44-ФЗ, а именно:

Частью 4 статьи 34 Закона о закупках установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В порядке, установленном ч. 5-8 ст. 34 Закона о закупках, в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом условия об ответственности сторон установленные заказчиком в разделе 10 "Ответственность за нарушение обязательств" проекта контракта Документации в части установления штрафа в виде фиксированной суммы, не соответствует требованиями частей 5,8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Документация об электронном аукционе N 0121300035314000175 "Поставка свежих овощей" не соответствует и нарушает требования части 5-8 статьи 34 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ, признать действия государственного заказчика - муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад N43 "Рябинушка", нарушившими требования Закона о закупках.

2. Выдать государственному заказчику - муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад N43 "Рябинушка" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121300035314000175 "Поставка свежих овощей" - обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лица допустившего нарушение требований Закона о закупках по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Председатель комиссии О.Л. Тихенький

Члены комиссии Н.Г. Дацко

С.И. Рошевский