Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 27 августа 2014 г. N РЗ-1606-2014 (ключевые темы: запрос предложений - главное следственное управление - следственный комитет - участники закупок - специализированный жилищный фонд)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 27 августа 2014 г. N РЗ-1606-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.

Членов Комиссии:

главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.,

специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,

рассмотрев материалы внеплановой проверки закупки путем проведения запроса предложений N 0121100008614000087 "На право заключения государственного контракта приобретение на вторичном рынке жилья 2-комнатной благоустроенной квартиры служебного жилого помещения для формирования специализированного жилищного фонда для нужд Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу" и действий Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу по факту осуществления закупки путем проведения запроса предложений N 0121100008614000087 "На право заключения государственного контракта приобретение на вторичном рынке жилья 2-комнатной благоустроенной квартиры служебного жилого помещения для формирования специализированного жилищного фонда для нужд Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу", на соответствия требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Ставропольского УФАС России из Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу поступило обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 18 статьи 83, пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) в связи с тем, что запроса предложений N 0121100008614000087 "На право заключения государственного контракта приобретение на вторичном рынке жилья 2-комнатной благоустроенной квартиры служебного жилого помещения для формирования специализированного жилищного фонда для нужд Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу" признан несостоявшимся, содержащим информацию о нарушениях Закона о закупках, на основании статьи 99 Закона о закупках.

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьёй 99 Закона о закупках была проведена внеплановая проверка закупки путем проведения запроса предложений N 0121100008614000087 "На право заключения государственного контракта приобретение на вторичном рынке жилья 2-комнатной благоустроенной квартиры служебного жилого помещения для формирования специализированного жилищного фонда для нужд Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу" и действий Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу по факту осуществления закупки путем проведения запроса предложений N 0121100008614000087 "На право заключения государственного контракта приобретение на вторичном рынке жилья 2-комнатной благоустроенной квартиры служебного жилого помещения для формирования специализированного жилищного фонда для нужд Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу", на соответствие требованиям Закона о закупках.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:

Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу в целях осуществления закупки путем проведения запроса предложений была сформирована и утверждена документация запроса предложений "На право заключения государственного контракта приобретение на вторичном рынке жилья 2-комнатной благоустроенной квартиры служебного жилого помещения для формирования специализированного жилищного фонда для нужд Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу" (далее - Документация).

Данная Документация не соответствуют нормам и требованиям Закона о закупках, а именно:

1. Пунктом 2 части 4 статьи 83 Закона о закупках установлено, что извещение о проведении запроса предложений должно содержать требования, предъявляемые к участникам запроса предложений, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 31 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: 

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

 8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения илиунитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о закупках заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Частью 6 статьи 31 Закона о закупках регламентировано, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В нарушение части 4 статьи 83, части 6 статьи 31 Закона о закупках заказчик установил к участникам закупки дополнительное требование - правомочность участника закупки заключать контракт (пункт 11 "Сведения о проведении запроса предложений" и пункт 5.2 "Инструкция участникам запроса предложений общие положения" Документации).

2. Также в части II Техническое задание "Требования к недвижимому имуществу" запроса предложений установлено, что Общая площадь одной квартиры (с учетом лоджий и балконов) не менее 44,9 кв. м. При этом, в запросе предложений N 1 заявки на участие в запросе предложений единственной заявки на участие в запросе предложений в критериях оценки указано иная площадь приобретаемой квартиры "От 35 кв. м и более" и присвоено 20 баллов, что не соответствует объявленным условиям проведения запроса предложений.

Таким образом, Документация не соответствует и нарушает требования статьи 31, части 4 статьи 83 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, комиссией Ставропольского УФАС России установлены в действиях Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу нарушения положений, норм и требований Закона о закупках при формировании и утверждении документации запроса предложений "На право заключения государственного контракта приобретение на вторичном рынке жилья 2-комнатной благоустроенной квартиры служебного жилого помещения для формирования специализированного жилищного фонда для нужд Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу", а именно статьи 31, части 4 статьи 83 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона о закупках,

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о закупках, признать действия государственного заказчика - Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу, выразившиеся в формировании и утверждении документации запроса предложений "На право заключения государственного контракта приобретение на вторичном рынке жилья 2-комнатной благоустроенной квартиры служебного жилого помещения для формирования специализированного жилищного фонда для нужд Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу", не соответствующими требованиям статьи 31, части 4 статьи 83 Закона о закупках.

2. Выдать государственному заказчику - Главному следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу по факту осуществления закупки путем проведения запроса предложений N 0121100008614000087 "На право заключения государственного контракта приобретение на вторичном рынке жилья 2-комнатной благоустроенной квартиры служебного жилого помещения для формирования специализированного жилищного фонда для нужд Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу" - обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии О.Л. Тихенький

Члены Комиссии И.Ю. Неботова

Н.Г. Дацко