Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 15 августа 2014 г. по делу N 04-04\4827 (ключевые темы: начальная (максимальная) цена контракта - заявка на участие в электронном аукционе - оператор электронных площадок - локальная смета - участники закупок)

Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 15 августа 2014 г. по делу N 04-04\4827

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Архангельское УФАС России) от 15.08.2014 N 286,

Инспекция в составе:

Бугаев Д.В.	Руководитель управления, руководитель инспекции;
Короткова И.Ю.	Заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок, участник инспекции;
Шарыгина Е.С.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, участник инспекции;
провела внеплановую камеральную проверку N 123мз - 14в действий заказчика - департамента муниципального имущества мэрии города Архангельска (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту нежилых помещений, принадлежащих муниципальному образованию "Город Архангельск" в 2014 году (извещение N 0324300024214000021).

В ходе проверки изучены следующие сведения и документы:

1. Обращение Заказчика от 13.08.2014 N 120-19/5819.

2. Документы заказа N 0324300024214000021, размещенные на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.

Проверкой установлено:

31.07.2014 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0324300024214000021 о проведении открытого аукциона в электронной форме, а также документация об аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту нежилых помещений, принадлежащих муниципальному образованию "Город Архангельск" в 2014 году (далее - документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 681 298,96 руб.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 ФЗ "О контрактной системе" документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 7. "Начальная (максимальная) цена контракта и ее обоснование" раздела I. "Общие положения" документации об аукционе начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) определена в размере 681 298 рублей 96 копеек, включая НДС 18%. При этом установлено, что "начальная (максимальная) цена контракта определена и обоснована заказчиком посредством применения проектно-сметного метода в соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона (Приложение N1 к документации о проведении аукциона в электронной форме)".

В Приложении N1 к документации о проведении аукциона в электронной форме Заказчик уточнил, что для определения НМЦК произведен расчет в виде локального сметного расчета (прилагается в электронном виде) с применением ведомости объемов работ, что позволило более точно определить НМЦК".

Заказчик в своем обращении (исх. 120-19/5919 от 13.08.2014) указал, что в связи с технической ошибкой при размещении документации об аукционе не был размещен файл с локальным сметным расчетом.

Инспекцией установлено, что опубликованная на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru документация об аукционе не содержит локальный сметный расчет.

Следовательно, не размещение Заказчиком на Официальном сайте локального сметного расчета в порядке, предусмотренном ФЗ "О контрактной системе", нарушает права участников закупки на информационное обеспечение закупки в предусмотренных ФЗ "О контрактной системе" и документацией об аукционе в формах и объеме, а также права на формирование ими заявки на участие в аукционе с учетом требований Заказчика, сформулированных в локальном сметном расчете, которая должна являться неотъемлемой частью документации об аукционе.

Таким образом, Заказчик, разместив на официальном сайте локальный сметный расчет, нарушил требования пункта 1 части 1 статьи 64 ФЗ "О контрактной системе".

Согласно извещению о проведении электронного аукциона срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 08.08.2014 16:00.

В силу части 6 статьи 65 ФЗ "О контрактной системе" заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.

Следовательно, Заказчик, Уполномоченный орган вправе были принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее 05.08.2014.

С целью устранения допущенных нарушений требований ФЗ "О контрактной системе", Заказчик 13.08.2014 обратился в Архангельское УФАС России с просьбой обеспечить возможность внесения изменений в документацию об аукционе и продления срока подачи заявок на участие в таком аукционе, поскольку самостоятельно без вмешательства контролирующего органа данные действия Заказчик совершить не вправе.

Проверено закупок (лотов) - 1.

Выявлено нарушений - 1.

Заключение:

1. Признать Заказчика - департамент муниципального имущества мэрии города Архангельска, нарушившим пункт 1 части 1 статьи 64 ФЗ "О контрактной системе".

2. Выдать Заказчику, аукционной комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки - ОАО "Единая электронная торговая площадка" (далее - оператор электронной площадки) предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О контрактной системе", а именно:

2.1. Заказчику, аукционной комиссии отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.08.2014. Разместить информацию об отмене указанного протокола на сайте электронной площадки.

Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, аукционной комиссии возможность исполнения данного пункта настоящего акта (предписания), отменить протокол проведения аукциона от 14.08.2014.

2.2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 2.1 настоящего акта (предписания):

- вернуть заявки участникам закупки, подавшим заявки на участие в электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту нежилых помещений, принадлежащих муниципальному образованию "Город Архангельск" в 2014 году (извещение N 0324300024214000021);

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о возможности подачи заявок на участие в электронном аукционе вновь;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.

2.3. Заказчику в документацию об электронном аукционе и в извещение внести изменения в соответствии со своими требованиями; продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту нежилых помещений, принадлежащих муниципальному образованию "Город Архангельск" в 2014 году (извещение N 0324300024214000021) на срок не менее 7 дней с момента размещения на официальном сайте указанных изменений; установить дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и дату проведения электронного аукциона в соответствии с действующим законодательством.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 2.3 настоящего акта (предписания) назначить время проведения электронного аукциона и уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о новой дате окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дате и времени проведения аукциона.

5. Заказчику, аукционной комиссии исполнить пункты 2.1 и 2.3 настоящего акта (предписания) в срок до 29 августа 2014 года и в тот же срок сообщить об исполнении настоящего акта (предписания) в Архангельское УФАС России в письменном виде, по факсу (8182) 21-54-45, либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru с приложением подтверждающих документов.

Примечание. Акт может быть обжалован в судебном порядке в соответствии с нормами действующего законодательства.

Руководитель Инспекции Д.В. Бугаев

Участники Инспекции И.Ю. Короткова

Е.С. Шарыгина