Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 22 августа 2014 г. N ВП-91/14 (ключевые темы: участники закупок - участие в аукционе - электронная торговая площадка - социальная помощь - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 22 августа 2014 г. N ВП-91/14

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2014 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 августа 2014 года.

г. Тамбов

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению внеплановых проверок в составе:

ведущий заседание - руководитель управления - Гречишникова Е.А.,

члены:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

на основании п. 2 ч. 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), на основании обращения комитета государственного заказа Тамбовской области от 31.07.2014,

осуществив внеплановую проверку соблюдения уполномоченным органом - комитетом государственного заказа Тамбовской области требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N0164200003014003535,

УСТАНОВИЛА:

Комитет государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) 31.07.2014 на официальном сайте в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка" http://roseltorg.ru разместил извещение N 0164200003014003535 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту путей эвакуации административного здания ТОГКУ СОН "Центр социальной помощи семье и детям "Дом милосердия".

Заказчиком по данной закупке является ТОГКУ СОН "Центр социальной помощи семье и детям "Дом милосердия".

20.08.2014 Уполномоченный орган обратился в Тамбовское УФАС России и сообщил, что при обработке заявки N5 на электронной торговой площадке при размещении протокола рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе, специалистом комитета государственного заказа ошибочно нажата кнопка допуска участника, который не должен был участвовать в торгах.

Инспекция Тамбовского УФАС России в результате проверки приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе (часть 3 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Как было установлено инспекцией Тамбовского УФАС России, 15.08.2014 аукционной комиссией ТОГКУ СОН "Центр социальной помощи семье и детям "Дом милосердия" была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

По результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе аукционная комиссия Заказчика приняла следующие решения: отказать в допуске участию в Аукционе участникам закупки, подавшим заявки NN 1, 5; допустить к участию в аукционе и признать участниками аукциона участников закупки, подавших заявки NN 3,4. Данное решение оформлено протоколом от 15.08.2014 N 0164200003014003535-1.

Согласно протоколу рассмотрения заявок, участникам закупки, подавшим заявки N1 и N5 отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, в связи с непредставлением информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и несоответствием заявок N 1 и N 5, требованиям п.3.3.3. документации об электронном аукционе, а именно:

"Заявки N1 и N 5 не содержат: конкретные показатели используемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об электронном аукционе в Техническом задании на выполнение работ по ремонту путей эвакуации административного здания ТОГКУ СОН "Центр социальной помощи семье и детям "Дом милосердия" (п.2. Обеспечение материалами и оборудованием для производства работ) (Приложение N1 к государственному контракту), информации о наименовании места происхождения товара или наименовании производителя".

В соответствии с частью 7 статьи 67 Закона о контрактной системе указанный в протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

В соответствии с постановлением Главы администрации Тамбовской области от 30.12.2013 N355 "Об утверждении Положения о комитете государственного заказа Тамбовской области" комитет государственного заказа Тамбовской области является органом исполнительной власти области, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для областных заказчиков. Разделом 3 "Функции" данного положения установлено, что в соответствии с основными задачами комитет государственного заказа Тамбовской области выполняет следующие государственные функции:

- размещение в единой информационной системе в установленные законодательством о закупках сроки протоколов, составленных в процессе определения поставщиков.

Инспекцией Тамбовского УФАС России установлено, что 15.08.2014 при работе с функционалом на электронной торговой площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка", осуществляя процедуру размещения информации о допуске (недопуске) к участию в аукционе участников закупки, специалистом комитета государственного заказа была нажата кнопка о допуске к участию в аукционе участника закупки, подавшего заявку N5, что противоречило решению об отказе в допуске к участию в аукционе данному участнику закупки.

18.08.2014 состоялась процедура проведения электронного аукциона. Участники аукциона, подавшие заявки N3, N4 и допущенные к участию в аукционе, ценовые предложения не подали. Участник, подавший заявку N5, в допуске к участию в аукционе которому отказала аукционная комиссия, но допущенный к участию в аукционе вследствие неверного введения данных о результатах рассмотрения первых частей заявок, принял участие в аукционе, сделав один "шаг аукциона".

Согласно части 1 статьи 68 Закона о контрактной системе в электронном аукционе могут участвовать только аккредитованные в соответствии с настоящим параграфом и допущенные к участию в таком аукционе его участники.

При таких обстоятельствах инспекция Тамбовского УФАС России считает, что допущенное Уполномоченным органом нарушение части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе привело к необоснованному допуску к участию в рассматриваемом аукционе участника закупки, заявка которого не соответствовала требованиям документации об аукционе и Закону о контрактной системе.

Заключение контракта с участником закупки, заявка которого не соответствует требованиям документации об аукционе, нарушает положения Закона о контрактной системе.

Однако, комитет государственного заказа Тамбовской области, выявив допущенное нарушение, приняло меры по исправлению ситуации, обратившись с ходатайством об аннулировании электронного аукциона.

По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Тамбовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать комитет государственного заказа Тамбовской области ч. 7 ст. 67, ч. 1 ст. 68 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона N 0164200003014003535.

2. Выдать Тамбовскому областному государственному казенному учреждению социального обслуживания населения "Центр социальной помощи семье и детям "Дом милосердия", комитету государственного заказа Тамбовской области, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд, в арбитражный суд.

Ведущий заседание	Е.А. Гречишникова
Члены инспекции	Н.Н. Колодина В.В. Иванов
исп. Иванов В.В. Тел.: (4752) 72-73-44