Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 28 июля 2014 г. N ВП-68/14 (ключевые темы: здравоохранение - государственная информационная система - бюджетные учреждения - электронный аукцион - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 28 июля 2014 г. N ВП-68/14

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2014 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2014 года.

г. Тамбов

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению внеплановых проверок в составе:

ведущий заседание - врио руководителя управления Мазаева С.В.,

члены:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

на основании п. 2 ч. 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), на основании обращения Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки г.Тамбова" от 20.06.2014,

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком - Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки г.Тамбова" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению и эксплуатации программно-аппаратной инфраструктуры для размещения программного обеспечения регионального фрагмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Тамбовской области (совместный аукцион) (реестровый номер 0164200003014000807),

УСТАНОВИЛА:

Комитет государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) 27.03.2014 на официальном сайте в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка" http://roseltorg.ru разместил извещение N 0164200003014000807 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению и эксплуатации программно-аппаратной инфраструктуры для размещения программного обеспечения регионального фрагмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Тамбовской области (совместный аукцион) (реестровый номер 0164200003014000807).

Начальная максимальная цена контракта - 3360514,68 рублей.

Заказчиками по данной закупке являются областные государственные учреждения здравоохранения Тамбовской области, указанные в Приложении N 2 к документации об аукционе в электронной форме и соглашении о проведении совместных торгов от 19.02.2014 N 1, одним из которых являлось Тамбовское областное государственного бюджетное учреждение здравоохранения "Городская детская больница города Тамбова".

Организатор совместного аукциона: Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение "Центр материально-технического обеспечения деятельности учреждений здравоохранения".

Согласно протоколу от 15.04.2014 N 0164200003014000807-1 до окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 14.04.2014 9:00 подана только одна заявка участника закупки - ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", 392002, г.Тамбов, ул.Астраханская, 2 в.

Комиссия рассмотрела единственную заявку участника закупки и приняла решение о признании участника закупки, подавшего единственную заявку на участие в электронном аукционе - ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" и поданную им заявку соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч. 16 ст. 66 Закона о контрактной системе данный электронный аукцион признан несостоявшимся.

Пунктом 4 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем, то контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном статьей 70 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (в редакции от 28.12.2013) признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений и принятие заказчиком в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 настоящего Федерального закона решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Такое решение заказчика согласовывается при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. При этом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На момент проведения внеплановой проверки контракт на оказание услуг по предоставлению и эксплуатации программно-аппаратной инфраструктуры для размещения программного обеспечения регионального фрагмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Тамбовской области для Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская детская больница города Тамбова" с единственным участником аукциона ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" не заключен, хотя остальные 49 контрактов из 50 объявленных по рассматриваемым совместным торгам заключены.

Инспекцией Тамбовского УФАС России установлено, что в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 27.12.2013 N1554 "О реорганизации областных государственных учреждений здравоохранения" Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская детская больница города Тамбова" было реорганизовано путем присоединения к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки г.Тамбова". Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская детская больница города Тамбова" прекратило свою деятельность 28.03.2014 (ГРН 2146829027387 от 28.03.2014).

Таким образом, в соответствии с указанным выше постановлением, Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки г. Тамбова" является правопреемником по правам и обязанностям Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская детская больница города Тамбова".

При таких обстоятельствах Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки г. Тамбова" должно было завершить процедуру определения поставщика по аукциону N 0164200003014000807 в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 71 Закона о контрактной системе, не только в части своих первоначальных прав и обязанностей, но и в части прав и обязанностей Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская детская больница города Тамбова".

Из-за указанной реорганизации первоначально объявленный один из заказчиков рассматриваемого электронного аукциона ТОГБУЗ "Городская детская больница города Тамбова" и его правопреемник не смогли завершить закупку в установленный срок.

Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки г. Тамбова", выявив допущенное нарушение, приняло меры по исправлению ситуации, обратившись в Тамбовское УФАС России с ходатайством о завершении процедуры закупки путем заключения контракта с ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в части прав и обязанностей ТОГБУЗ "Городская детская больница города Тамбова" по контракту.

При этом заявитель - Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки г. Тамбова" подтвердил наличие потребности в заключении данного контракта в настоящее время. Кроме того, необходимо прекратить нарушение прав победителя торгов, который по его вине не смог заключить контракт в рассматриваемой части.

В целях восстановления законных прав и интересов участника данной закупки - ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", а также учитывая потребность Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки г. Тамбова" в услуге по предоставлению и эксплуатации программно-аппаратной инфраструктуры для размещения программного обеспечения регионального фрагмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Тамбовской области инспекция Тамбовского УФАС России считает необходимым выдать государственному заказчику, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Тамбовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки г. Тамбова" при проведении электронного аукциона N 0164200003014000807 на оказание услуг по предоставлению и эксплуатации программно-аппаратной инфраструктуры для размещения программного обеспечения регионального фрагмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Тамбовской области (совместный аукцион) допущены нарушения п.4 ч. 1 ст. 71 Закона о контрактной системе.

2. Выдать государственному заказчику, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд, в арбитражный суд.

Ведущий заседание	С.В. Мазаева
Члены инспекции	Н.Н. Колодина В.В. Иванов
исп. Иванов В.В. Тел.: (4752) 72-73-44