Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 20 августа 2014 г. N 04-50/309-2014 (ключевые темы: техническое задание - аукционная комиссия - документация об аукционе - участие в аукционе - наименование места происхождения товара)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 20 августа 2014 г. N 04-50/309-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

___________________________..

в присутствии представителей администрации МО "Тункинский район" (далее - Заказчик) __.. (доверенность от 19.08.2014), ___. (доверенность от 19.08.2014);

в отсутствии представителя ООО НПО "Атлант" (далее - Заявитель) - уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО НПО "Атлант" на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме по определению генеральной подрядной организации в целях заключения с ней муниципального контракта на выполнение комплекса работ по объекту: "Строительство школы на 100 мест в с. Монды Тункинского района, реестровый номер - 0302300034014000031 (далее - Аукцион), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

27.06.2014 на официальном сайте в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении Аукциона N 0302300034014000031. Начальная (максимальная) цена контракта - 139 776 310,00 рублей.

По мнению Заявителя, аукционная комиссия Заказчика необоснованно отклонила первую часть заявки, как несоответствующую требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме. Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок N 0302300034014000031-1 от 05.08.2014 заявка ООО НПО "Атлант" (защищенный номер 8458805) отказано в допуске к участию в Аукционе по следующим основаниям: "п.17 отсутствует конкретный показатель толщины одного слоя. п. 44. Согласно ГОСТ 3262-75 оцинкованные трубы тяжелее не оцинкованных на 3 %. Следовательно, труба диаметром 32 мм, толщина 2,5 мм, масса труб - 1,195 кг. Первая часть заявки ООО НПО "Атлант" соответствует требованиям "Технического задания" документации об аукционе. В заявке были указаны все конкретные показатели поставляемых товаров.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу, отменить протокол рассмотрения первых частей заявок и признать жалобу обоснованной.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласилась, и пояснили, что первая часть заявки ООО НПО "Атлант" под номером N 8458805 была правомерно отклонена аукционной комиссии на основании протокола рассмотрения первых частей заявок N 0302300034014000031-1 от 05.08.2014, как не соответствующая в части конкретных показателей по пункту 17 "Технического задания": отсутствует конкретный показатель толщины слоя, а также по пункту 44 "технического задания" согласно ГОСТ 3262-75 оцинкованные трубы тяжелее не оцинкованных на 3 %. Следовательно труба диаметром 32, толщина стенки 2,5 мм, масса 1 м труб - 1,195 кг.

На основании изложенного, аукционная комиссия приняла решение о не соответствии первой части заявки ООО НПО "Атлант" требованиям "Технического задания" документации об аукционе. Просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

Согласно пп. "б" п. 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и Разделу N 12 документации об аукционе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях предусмотренных документацией, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

В соответствии с пунктом 15 "Технического задания" Приложение N 2 к проекту муниципального контракта все материалы, детали и конструкции должны быть новыми и соответствовать соответствующим ГОСТ, ТУ, иметь паспорта и сертификаты качества.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок N 0302300034014000031-1 от 05.08.2014 аукционная комиссия заказчика рассмотрела первые части заявок под номерами 8449650 и 8458805. Заявку под номером 8449650 была допущена к участию в аукционе. Заявка под номером 8458805 участника закупки ООО НПО "Атлант" была не допущена к участию в аукционе, по следующим основаниям: "п. 17. Отсутствует конкретный показатель толщины одного слоя и п. 44. Согласно ГОСТ 3262-75 оцинкованные трубы тяжелее неоцинкованных на 3 %. Следовательно, труба диаметром 32 мм, толщина стенки 2,5 мм, масса 1 м труб 1,195 кг.".

Согласно "Технического задания" для выполнения работ по предмету контракта требовался следующий товар:

- п. 17 "Мастика "Изол". Технические характеристики: покрытие мастикой представляет собой противокоррозионную, атмосферостойкую, водонепроницаемую изоляционную пленку толщиной, мм. не менее 1,5 не более 3,0. Температура размягчения, о С, не менее 165. Температуро-устойчивость, о С, не менее 150. Водопоглощение за 24 ч., % по массе не более 1,5. Прочность сцепления, МПа (кгс/см2), с бетоном не менее 0,18 (1,80), со сталью не менее 0,25 (2,5). Толщина одного слоя, мм не менее 1,5 не более 2,0.

- п. 44 "Трубы стальные водогазопроводные оцинкованные". Технические характеристики: условный проход, мм 15. Толщина стенки, мм. не более 2,8. Масса 1 м. трубы, кг. не более 1,28. Кривизна труб на 1 м. длины мм не более 2,0.

Заявка под номером 8458805 ООО НПО "Атлант" содержит следующие материалы по пунктам 17 и 44:

- п. 17 "Мастика "ИЗОЛ МБРХ-Т15". Производитель: ООО "Уральский завод изоляции "Гермес". Россия. Технические характеристики: покрытие мастикой представляет собой противокоррозионную, атмосферостойкую, водонепроницаемую изоляционную пленку толщиной, 1,5 - 3,0 мм. Температура размягчения, о С, 165. Температуро-устойчивость, о С, 150. Водопоглощение за 24 ч., % по массе 1,5. Прочность сцепления, МПа (кгс/см2), с бетоном 0,18 (1,80), со сталью 0,25 (2,5). Толщина одного слоя, мм 1,5 - 2,0.

- п. 44 "Трубы стальные водогазопроводные оцинкованные". Труба 15х2,8. Производитель ЗАО "Ревдинский Метизно-Металлургический Союз". Россия. Технические характеристики: условный проход, мм 15. Толщина стенки, 2,8 мм. Масса 1 м. трубы, кг. 1,28. Кривизна труб на 1 м. длины 2,0 мм.

Согласно представленным ООО НПО "Атлант" документам мастика "Изол" МБРХ-Т15 производится Уральским заводом изоляции "Гермес" согласно ТУ 5775-004-45632594-2005. В соответствии с техническими характеристиками производителя расход вышеуказанной мастики составляет: 1-2,5 кг/м2 при толщине слоя 1,5-2 мм. Следовательно, толщина слоя мастики не может иметь конкретный показатель, а зависит от площади покрытия и расхода материала.

Согласно ГОСТ 3262-75 "Трубы стальные водогазопроводные. Технические условия" труба стальная оцинкованная при условном проходе в 15 мм, имеет наружный диаметр 21, 3 мм. Толщина стенки легких труб - 2,5 мм; обыкновенных - 2,8 мм. Масса 1 м труб: легких - 1,16 кг, обыкновенных - 1,28 кг.

Вместе с тем, согласно примечания масса 1 м труб подсчитана при плотности стали равной 7,85 г/см3. Оцинкованные трубы тяжелее не оцинкованных на 3 %.

В своей заявке ООО НПО "Атлант" предложил к поставке трубы обыкновенные с диаметром уловного прохода 15 мм, толщиной стенки - 2,8 мм, массой 1 м трубы - 1,28 кг.

Однако согласно примечания оцинкованные трубы тяжелее не оцинкованных на 3 %, следовательно, масса 1 м трубы должна составлять более чем 1,28 кг, и быть равна 1,318 кг.

Следовательно, первая часть заявки ООО НПО "Атлант" не соответствует требования "Технического задания" документации об аукционе.

Заявка под номером 8449650 также не соответствует требованиям "Технического задания" документации об аукционе по следующим основаниям:

В п. 44 Трубы стальные водогазопроводные оцинкованные". Масса трубы не соответствует ГОСТ 3262-75 "Трубы стальные водогазопроводные. Технические условия".

В нарушение пп. "б" п. 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и Раздела N 12 документации об аукционе, первая часть заявки N 8449650 не содержит наименование места происхождения товара или наименование производителя товара с п. 1 по п. 159.

Таким образом, первая часть заявки под номером 8449650 также не соответствует требованиям "Технического задания" и документации об аукционе.

В нарушение части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия Заказчика необоснованно допустила к участию в аукционе и признала участником аукциона заявку под номером 8449650 согласно протокола рассмотрения первых частей заявок N 0302300034014000031-1 от 05.08.2014.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99, частями 3, 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО НПО "Атлант" обоснованной в части доводов по п. 17 "Технического задания" документации об аукционе;

2. Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей часть 3 статьи 67 Закона о контрактной системе;

3. Выдать аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание;

4. Передать материалы рассмотрения настоящей жалобы должностному лицу Бурятского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по факту выявленных нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии
Члены Комиссии