Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 23 июля 2014 г. N 07-87/14 (ключевые темы: ГОСТ - аукцион - фракции - документация об аукционе - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 23 июля 2014 г. N 07-87/14

резолютивная часть решения объявлена 23.07.2014 г.

в полном объеме решение изготовлено 25.07.2014 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью "Гидрострой 28" (далее - заявитель, ООО "Гидрострой 28") по доверенности от 22.07.2014 г. N25;

от Заказчика - Министерства транспорта, связи и дорожного хозяйства КБР (далее - заказчик) по доверенности от 06.05.2014 г. N04-1271, по доверенности от 06.05.2014 г. N04-1268 и по доверенности от 06.05.2014 г. N04-1269,

рассмотрев жалобу заявителя на действия аукционной комиссии заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом аукциона в электронной форме N0104200000514000016 "Строительство автодороги Кисловодск - Долина Нарзанов - Джилы Су - Эльбрус, в том числе реконструкция автодороги Кисловодск - Долина Нарзанов - Эльбрус для нужд Кабардино-Балкарской Республики" (далее - аукцион, закупка), руководствуясь ст.105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Приказом ФАС России от 11.02.2014 г. N75/14 "Об осуществлении Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами Федеральной антимонопольной службы полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с вступлением в силу Закона о контрактной системе и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии со ст.99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии.

По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены неправомерными действиями аукционной комиссии, выразившиеся в отклонении заявки заявителя по позициям "Битум нефтяной строительный", "Лесоматериалы", "Брусья", "Бруски", "Доски", "Щебень фракции св. 10 до 20 мм", "Песок", "Бетон тяжелый", "Щебень", "Асфальтобетонная смесь тип Б марки II", "Болты", "Ацетон", "Стойки", "Сталь", "Битум", "Проволока" и "Керосин для технических целей", и отсутствии инструкции по заполнению первой части заявки.

На основании вышеизложенного, заявитель просит приостановить аукцион, отменить результаты рассмотрения первых частей заявок, допустить заявителя к аукциону и привлечь к ответственности заказчика.

На рассмотрении жалобы представить заявитель поддержал доводы изложенные в жалобе в полном объеме.

Заявка заявителя была отклонена на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе: по позиции "Битум нефтяной строительный" не указана конкретная марка битума; по позиции "Лесоматериалы" не указаны конкретные значения диаметра и длины; по позициям "Брусья, Бруски и Доски" не указаны конкретные значения длины, ширины и толщины; по позиции "Щебень фракции св. 10 до 20 мм" потеря массы при испытании не соответствует ГОСТ; по позиции "Песок" не указан диапазон полного остатка; по позиции "Бетон тяжелый" не указан модуль крупности песка; по позиции "Щебень" не выбран вид плотной горной породы; по позиции "Асфальтобетонная смесь тип Б марки II" не указана конкретная марка битума и нет выбора марки минерального порошка; по позиции "Болты" не указано конкретное значение диаметра; по позиции "Ацетон" не указан конкретный сорт; по позиции "Стойки" масса не соответствует значению документации; по позиции "Сталь" не указано конкретное значение ширины; по позиции "Битум" не указан конкретный класс; по позиции "Проволока" не выбран конкретный диаметр; по позиции "Керосин для технических целей" не указана конкретная марка, пояснили Комиссии представители заказчика.

Рассмотрев доводы заявителя, заказчика, изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, Комиссия пришла к следующим выводам:

26.05.2014 г. 14:35 (Извещение в редакции от 20.06.2014 г. N3) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (сайт оператора электронно-торговой площадки http://www.sberbank-ast.ru) была размещена закупка N0104200000514000016 "Строительство автодороги Кисловодск - Долина Нарзанов - Джилы Су - Эльбрус, в том числе реконструкция автодороги Кисловодск - Долина Нарзанов - Эльбрус для нужд Кабардино-Балкарской Республики" с начальной (максимальной) ценой контракта - 147547733,00 руб. В извещении указано: Дата и время начала подачи заявок - 26.05.2014 15:00; Дата и время окончания подачи заявок - 07.07.2014 09:00; Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 10.07.2014 г.; Дата и время проведения аукциона в электронной форме - 14.07.2014 г. 09:55; Размер обеспечения заявок - 7377386,65; Размер обеспечения исполнения контракта - 14754773,30 /10% от начальной (максимальной) цены Контракта; Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг - с момента заключения контракта по 10 декабря 2014 года включительно.

На участие в аукционе было подано согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 10.07.2014 г. три (3) заявки, из которых заявка заявителя отклонена.

Согласно протоколу проведения аукциона от 14.07.2014 г. были сделаны следующие предложения о цене контракта: 146072255.66 номер заявки 1, защищенный номер заявки 8168335; 146809994.33, номер заявки 2, защищенный номер заявки 8169885.

В результате подведения итогов аукциона (протокол подведения итогов аукциона от 15.07.2014 г.) две (2) заявки (ООО "ИНСТРОЙ" и ООО "АСМ-строй") были признаны соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе и документации об аукционе.

Документацией об аукционе установлены требования к товарам, используемые при выполнении работ (стр.29-39) в порядке, предусмотренном ст.33 и п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено следующее:

Наименование позиции	Требования к показателям товара установленные документацией об аукционе	Предложения заявителя согласно заявке
Битум нефтяной строительный	Битумы нефтяные строительные для кровельных мастик марки БНМ 55/60, БНМ 75/35.	Битумы нефтяные строительные для кровельных мастик марки БНМ 55/60, БНМ 75/35.
Лесоматериалы	Круглые хвойных пород для строительства диаметром 12-24 см, длиной 3-6,5 м. В соответствии с требованиями ГОСТ 9463-88.	Круглые хвойных пород (сосна) для строительства диаметром 12 (минимальное значение) - 24 (максимальное значение) см. (в наличии все указанные диаметры), длиной 3 (минимальное значение) -6,5 (максимальное значение) м (в наличии все указанные длины с градацией 0,25-м). В соответствии с требованиями ГОСТ 9463-88.
Бруски	Обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 40-75 мм, IV сорта. В соответствии с требованиями ГОСТ 8486-86.	Обрезные хвойных пород (сосна) длиной 4 (минимальное значение) - 6,5 (максимальное значение) м (в наличии все указанные длины с градацией 0,25 м), шириной 75 (минимальное значение) - 150 (максимальное значение) мм (в наличии все указанные ширины), толщиной 40 (минимальное значение) - 75 (максимальное значение) мм (в наличии все указанные толщины), IV сорта. В соответствии с требованиями ГОСТ 8486-86.
Брусья	Обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм,толщиной 100, 125 мм, II сорта. В соответствии с требованиями ГОСТ 8486-86.	Обрезные хвойных пород (сосна) длиной 4 (минимальное значение) - 6,5 (максимальное значение) м (в наличии все указанные длины с градацией 0,25 м), шириной 75 (минимальное значение) - 150 (максимальное значение) мм (в наличии все указанные ширины), толщиной 100, 125 мм, II сорта. В соответствии с требованиями ГОСТ 8486-86.
Бруски	Обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 40-75 мм, III сорта. В соответствии с требованиями ГОСТ 8486-86.	Обрезные хвойных пород (сосна) длиной 4 (минимальное значение) - 6,5 (максимальное значение) м (в наличии все указанные длины с градацией 0,25 м), шириной 75 (минимальное значение) - 150 (максимальное значение) мм (в наличии все указанные ширины), толщиной 40 (минимальное значение) - 75 (максимальное значение) мм (в наличии все указанные толщины), III сорта. В соответствии с требованиями ГОСТ 8486-86.
Брусья	Необрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, все ширины, толщиной 100, 125 мм, IV сорта. В соответствии с требованиями ГОСТ 8486-86.	Необрезные хвойных пород (сосна) длиной 4 (минимальное значение) - 6,5 (максимальное значение) м (в наличии все указанные длины с градацией 0,25 м), в наличии все ширины (для толщины 100 мм минимальное значение ширины - 60 мм, для толщины 125 мм минимальное значение ширины - 75 мм), толщиной 100, 125 мм, IV сорта. В соответствии с требованиями ГОСТ 8486-86.
Доски	Обрезные хвойных пород длинной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 32-40 мм, II сорта. В соответствии с требованиями ГОСТ 8486-86.	Обрезные хвойных пород (сосна) длиной 4 (минимальное значение) - 6,5 (максимальное значение) м (в наличии все указанные длины с градацией 0,25 м), шириной 75 (минимальное значение) - 150 (максимальное значение) мм (в наличии все указанные ширины), толщиной 32 (минимальное значение) - 40 (максимальное значение) мм (в наличии все указанные толщины), II сорта. В соответствии с требованиями ГОСТ 8486-86.
Доски	Обрезные хвойных пород длинной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 32-40 мм, III сорта. В соответствии с требованиями ГОСТ 8486-86.	Обрезные хвойных пород (сосна) длинной 4 (минимальное значение) - 6,5 (максимальное значение) м (в наличии все указанные длины с градацией 0,25 м), шириной 75 (минимальное значение) - 150 (максимальное значение) мм (в наличии все указанные ширины), толщиной 32 (минимальное значение) - 40 (максимальное значение) мм (в наличии все указанные толщины), III сорта. В соответствии с требованиями ГОСТ 8486-86.
Доски	Обрезные хвойных пород длинной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 32-40 мм, IV сорта. В соответствии с требованиями ГОСТ 8486-86.	Обрезные хвойных пород (сосна) длинной 4 (минимальное значение) - 6,5 (максимальное значение) м (в наличии все указанные длины с градацией 0,25 м), шириной 75 (минимальное значение) - 150 (максимальное значение) мм (в наличии все указанные ширины), толщиной 32 (минимальное значение) - 40 (максимальное значение) мм (в наличии все указанные толщины), IV сорта. В соответствии с требованиями ГОСТ 8486-86.
Доски	Обрезные хвойных пород длинной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 25 мм, III сорта. В соответствии с требованиями ГОСТ 8486-86.	Обрезные хвойных пород (сосна) длинной 4 (минимальное значение) - 6,5 (максимальное значение) м (в наличии все указанные длины с градацией 0,25 м), шириной 75 (минимальное значение) - 150 (максимальное значение) мм (в наличии все указанные ширины), толщиной 25 мм, III сорта. В соответствии с требованиями ГОСТ 8486-86.
Доски	Обрезные (береза или липа) длиной 2-3,75 м, все ширины, толщиной 19-22 мм, III сорта. В соответствии с требованиями ГОСТ 8486-86.	Обрезные (береза) длиной 2 (минимальное значение) - 3,75 (максимальное значение) м (в наличии все указанные длины с градацией 0,25 м), в наличии все ширины, толщиной 19 (минимальное значение) - 22 (максимальное значение) мм (в наличии все указанные толщины), III сорта. В соответствии с требованиями ГОСТ 8486-86*(1).
Доски	Необрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, все ширины, толщиной 44 мм и более, III сорта. В соответствии с требованиями ГОСТ 8486-86.	Необрезные хвойных пород (сосна) длиной 4 (минимальное значение) - 6,5 (максимальное значение) м (в наличии все указанные длины с градацией 0,25 м), в наличии все ширины (для толщины от 44 до 59 мм минимальное значение ширины - 50 мм, для толщины от 60 до 124 мм минимальное значение ширины - 60 мм, для толщины от 125 мм и более минимальное значение ширины - 60% толщины), толщиной 44 мм и более (в наличии доски всех толщин, начиная с 44 мм), III сорта. В соответствии с требованиями ГОСТ 8486-86.
Щебень	Щебень фракции св. 10 до 20 мм. Зерновой состав щебня при рассеве (значения диаметров отверстий контрольных сит, мм. и полные остатки на контрольных ситах, % по массе) должны соответствовать d - от 90 до 100; D - до 10; 0,5(d + D) - от 30 до 60; 1,25D - до 0,5. Щебень должен быть изготовлен дроблением плотной горной породы (осадочной, метаморфической, интрузивной, эффузивной или гравия). Марка по дробимости щебня должна быть не ниже 800. Потеря массы при испытании не более 25%. Марка по истираемости щебня должна быть не ниже И1. Содержание зерен слабых пород в щебне не должно быть более 10% по массе. Марка щебня по морозостойкости должна быть не ниже F50. Для щебня из гравия количество дробленых зерен - не менее 80% по массе. Содержание пылевидных и глинистых частиц должно быть не более 2% по массе. Содержание глины в комках не должно быть более 0,25 % по массе. Структура щебня должна быть устойчива против всех видов распадов, при этом потеря массы при распаде не должна превышать 5%. Щебень должен соответствовать ГОСТ 8267-93.	Щебень фракции св. 10 до 20 мм. Зерновой состав щебня при рассеве (значения диаметров отверстий контрольных сит, мм. и полные остатки на контрольных ситах, % по массе) соответствуют d - 90; D - 8; 0,5(d + D) - 49; 1,25D - 0,1. Щебень изготовлен дроблением плотной горной породы (гравия). Марка по дробимости щебня 800. Потеря массы при испытании 10%. Марка по истираемости щебня И1. Содержание зерен слабых пород в щебне 10% по массе. Марка щебня по морозостойкости F50. Для щебня из гравия количество дробленых зерен - 80% по массе. Содержание пылевидных и глинистых частиц 1% по массе. Содержание глины в комках 0,25 % по массе. Структура щебня устойчива против всех видов распадов, при этом потеря массы при распаде 5%. Щебень соответствует ГОСТ 8267-93.
Песок средний	Природный для строительных работ. В соответствии с требованиями ГОСТ 8736-93. Первого или второго класса. Диапазон модуля крупности должен быть св.2,0 до 2,5. Диапазон полного остатка на сите N063, в % по массе, должен быть св.30 до 45. Песок не должен содержать засоряющих посторонних примесей.	Природный для строительных работ. В соответствии с требованиями ГОСТ 8736-93. Первого класса. Модуль крупности 2,0 (группа - средний). Полный остаток на сите N063, в % по массе, 40. Песок не содержит засоряющих посторонних примесей.
Бетон тяжелый	Бетон в проектном возрасте должен соответствовать по прочности на сжатие классу В20, по морозостойкости марке F200. Марка по удобоукладываемости по показателю подвижности бетонной смеси должна быть П1 при осадке конуса 1-4 см. При расслаиваемости бетонной смеси водоотделение должно быть не более 0,4 % и раствороотделение не более 3%. В качестве вяжущего материала следует применять портландцемент или шлакопортландцемент марки не ниже 400. В качестве крупного заполнителя для бетона используют щебень из плотной горной породы (осадочной, метаморфической, изверженной или гравия). Крупный заполнитель должен иметь среднюю плотность зерен от 2000 до 3000 кг/м3. В качестве мелких заполнителей для бетонов используют природный песок или песок из отсевов дробления горных пород с истинной плотностью зерен от 2000 до 2800 кг/м3 или их смеси (с модулем крупности от 1,5 до 3,0). Содержание в песке пылевидных и глинистых частиц не должно превышать 2% массы. Бетон и его составляющие должны соответствовать ГОСТ 26633-2012, 8736-93, 8735-88, 8267-93.	Бетон в проектном возрасте соответствует по прочности на сжатие классу В20, по морозостойкости марке F200. Марка по удобоукладываемости по показателю подвижности бетонной смеси П1 при осадке конуса 4 см. При расслаиваемости бетонной смеси водоотделение 0,4 % и раствороотделение 3%. В качестве вяжущего материала применяется портландцемент марки 400. В качестве крупного заполнителя для бетона используют щебень из плотной горной породы (гравия). Крупный заполнитель имеет среднюю плотность зерен 2800 кг/м3. В качестве мелких заполнителей для бетонов используется природный песок с истинной плотностью зерен 2800 кг/м3. Содержание в песке пылевидных и глинистых частиц 1% массы. Бетон и его составляющие соответствуют ГОСТ 26633-2012, 8736-93, 8735-88, 8267-93.
Щебень	Щебень должен быть получен дроблением плотной горной породы (осадочной, метаморфической, интрузивной, эффузивной, гравия). Фракция щебня св. 40 до 80 (70) мм, марка по дробимости не ниже 800. Потеря массы при испытании до 25% вкл. Полные остатки на контрольных ситах % по массе при рассеве щебня должны соответствовать для d - от 90 до 100, D - до 10, 0,5(d + D) - от 30 до 60, 1,25D - до 0,5. Для щебня из гравия количество дробленых зерен - не менее 80% по массе. Содержание зерен пластинчатой и игловатой формы не должно превышать 15% по массе. Марка по истираемости щебня должна быть не ниже И1. Содержание зерен слабых пород в щебне не должно быть более 10% по массе. Марка щебня по морозостойкости не ниже F50. Содержание пылевидных и глинистых частиц должно быть не более 2% по массе. Содержание глины в комках не должно быть более 0,25 % по массе. Структура щебня должна быть устойчива против всех видов распадов, при этом потеря массы при распаде не должна превышать 5%. Щебень должен соответствовать ГОСТ 8267-93.	Щебень получен дроблением плотной горной породы (осадочной, метаморфической, интрузивной, эффузивной, гравия). Фракция щебня св. 40 до 80 мм, марка по дробимости 800. Потеря массы при испытании для осадочной и метаморфической породы 15%, для интрузивной породы 20%, для эффузивной породы 15%, для гравия 10%. Полные остатки на контрольных ситах % по массе при рассеве щебня соответствуют для d - 90; D - 8; 0,5(d + D) - 49; 1,25D - 0,1. Для щебня из гравия количество дробленых зерен - 80% по массе. Содержание зерен пластинчатой и игловатой формы 10% по массе. Марка по истираемости щебня И1. Содержание зерен слабых пород в щебне 10% по массе. Марка щебня по морозостойкости F50. Содержание пылевидных и глинистых частиц 1% по массе. Содержание глины в комках 0,25 % по массе. Структура щебня устойчива против всех видов распадов, при этом потеря массы при распаде 5%. Щебень соответствует ГОСТ 8267-93.
Асфальтобетонная смесь тип Б марки II	Горячая плотная мелкозернистая асфальтобетонная смесь должна быть типа Б марки II с содержанием щебня св. 40% до 50%, группа щебня должна быть 1,2 или 3. Должна иметь величину остаточной пористости св. 2,5% до 5,0%, пористость минеральной части от 14% до 19%, водонасыщение от 1,5% до 4,0% по объему. В асфальтобетонной смеси содержание нефтяного дорожного вязкого битума марки БНД 40/60, БНД 60/90, БНД 90/130 должно составлять, % по массе 5,0-6,5. Температура хрупкости битума с учетом марки должна быть не выше минус 12 °С, а температура размягчения по кольцу и шару должна быть не ниже 43 °С. Минеральный порошок, входящий в состав асфальтобетонной смеси, должен быть марки МП-1 активированный, МП-1 неактивированный, МП-2. Пористость порошка должна быть не более 40%. Активированный минеральный порошок должен быть гидрофобным. Щебень, входящий в состав а/б смеси, должен быть изготовлен дроблением плотной горной породы (осадочной, метаморфической, интрузивной, эффузивной или гравия). Марка по дробимости щебня из метаморфической, интрузивной, эффузивной породы должна быть не ниже 1000, из осадочной породы и гравия не ниже 800. Марка по истираемости не ниже И2, по морозостойкости не ниже F25. Для щебня из гравия количество дробленых зерен - не менее 80% по массе. Содержание зерен пластинчатой и игловатой формы не должно превышать в % по массе, соответственно до 10 вкл, св. 10 до 15 вкл, св. 15 до 25 вкл. Песок из отсевов дробления горных пород должен соответствовать по прочности марке не ниже 600. Асфальтобетонная смесь и ее составляющие должны соответствовать ГОСТ 9128-2009, ГОСТ Р 52129-2003, ГОСТ 22245-90, ГОСТ 8267-93.	Горячая плотная мелкозернистая асфальтобетонная смесь типа Б марки II с содержанием щебня 45%, группа щебня 2. Имеет величину остаточной пористости 3,0%, пористость минеральной части 19%, водонасыщение 4,0% по объему. В асфальтобетонной смеси содержание нефтяного дорожного вязкого битума марки БНД 40/60, БНД 60/90, БНД 90/130 составляет, % по массе 6,0. Температура хрупкости битума марки БНД 40/60 минус 16 °С, битума марки БНД 60/90 минус 18 °С, битума марки БНД 90/130 минус 20 °С. Температура размягчения по кольцу и шару битума марки БНД 40/60 51 °С, битума марки БНД 60/90 49 °С, битума марки БНД 90/130 47 °С. Минеральный порошок, входящий в состав асфальтобетонной смеси, марки МП-1 активированный, МП-1 неактивированный, МП-2. Пористость порошка марки МП-1 активированный 30%, МП-1 неактивированный 35%, МП-2 40%. Активированный минеральный порошок является гидрофобным. Щебень, входящий в состав а/б смеси, изготовлен дроблением плотной горной породы (гравия). Марка по дробимости щебня из гравия 800. Марка по истираемости И2, по морозостойкости F50. Для щебня из гравия количество дробленых зерен - 80% по массе. Содержание зерен пластинчатой и игловатой формы в % по массе, 25. Песок из отсевов дробления горных пород соответствует по прочности марке 600. Асфальтобетонная смесь и ее составляющие соответствуют ГОСТ 9128-2009, ГОСТ Р 52129-2003, ГОСТ 22245-90, ГОСТ 8267-93.
Болты	Болты с шестигранной головкой диаметром резьбы 10 мм, 16 мм и 18 мм.	Болты с шестигранной головкой диаметром резьбы 10 мм, 16 мм и 18 мм.
Ацетон	Технический, сорт высший, первый. В соответствии с требованиями ГОСТ 2768-84. Внешний вид - бесцветная прозрачная жидкость. Массовая доля воды, %, не более 0,5. Массовая доля метилового спирта, %, не более 0,05. Массовая доля кислот в пересчете на уксусную кислоту, %, не более 0,002. Расчетная величина массовой доли ацетона, %, не менее 99,5. Устойчивость к окислению марганцовокислым калием, ч, не менее 2.	Технический, сорт сорт высший, первый. В соответствии с требованиями ГОСТ 2768-84. Внешний вид - бесцветная прозрачная жидкость. Для высшего сорта: Массовая доля воды, %, 0,2. Массовая доля метилового спирта, %, 0,05. Массовая доля кислот в пересчете на уксусную кислоту, %, 0,001. Расчетная величина массовой доли ацетона, %, 99,75. Устойчивость к окислению марганцовокислым калием, ч, 4. Для первого сорта: Массовая доля воды, %, 0,4. Массовая доля метилового спирта, %, 0,05. Массовая доля кислот в пересчете на уксусную кислоту, %, 0,002. Расчетная величина массовой доли ацетона, %, 99,5. Устойчивость к окислению марганцовокислым калием, ч, 2.
Стойки	Металлические под дорожные знаки из круглых труб и гнутосварных профилей массой до 0,01 т. В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52290-2004.	Металлические под дорожные знаки из круглых труб и гнутосварных профилей массой 0,01 т (максимальное значение). В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52290-2004.
Сталь	Полосовая, марка стали: Ст3сп шириной 50-200 мм, толщиной 4-5 мм.	Полосовая, марка стали: Ст3сп шириной 50 (минимальное значение) - 200 (максимальное значение) мм (в наличии все указанные ширины), толщиной 5 мм.
Битум	нефтяной дорожный жидкий, класс МГ, СГ. В соответствии с ГОСТ 11955-82. Условная вязкость по вискозиметру с отверстием 5 мм при 60°С, с: 131-200;71-130. Количество испарившегося разжижителя, %, не менее 5; 8. Температура размягчения остатка после определения количества испарившегося разжижителя, °С, не ниже 30; 39. Температура вспышки, определяемая в открытом тигле, °С, не ниже 110; 50.	нефтяной дорожный жидкий, класс МГ, СГ. В соответствии с ГОСТ 11955-82. Условная вязкость по вискозиметру с отверстием 5 мм при 60°С, с: 200 (СГ 130/200), 130 (МГ 70/130). Количество испарившегося разжижителя, %, 7 (СГ 130/200), 8 (МГ 70/130). Температура размягчения остатка после определения количества испарившегося разжижителя, °С, 30 (МГ 70/130); 39 (СГ 130/200). Температура вспышки, определяемая в открытом тигле, °С, 110 (МГ 70/130); 60 (СГ 130/200).
Проволока	Проволока горячекатаная в мотках, диаметром 6,3-6,5 мм. В соответствии с требованиями ГОСТ 30136-95. На поверхности не должно быть раскатанных трещин, прокатных плен, закатов, усов и раскатанных загрязнений. Не допускаются отпечатки, рябизна, раскатанные пузыри и риски, отдельные мелкие плены. Не допускаются остатки усадочной раковины.	Проволока горячекатаная в мотках, диаметром 6,3, 6,5 мм. В соответствии с требованиями ГОСТ 30136-95. На поверхности нет раскатанных трещин, прокатных плен, закатов, усов и раскатанных загрязнений. Отсутствуют отпечатки, рябизна, раскатанные пузыри и риски, отдельные мелкие плены. Отсутствуют остатки усадочной раковины.
Керосин для технических целей	Марки КТ-1, КТ-2. 10% перегоняется при температуре: 130 -180 градусов Цельсия; 110 - 180 градусов Цельсия; 50% - не ниже 190 градусов Цельсия; 90% перегоняется при температуре не выше 240 - 275 градусов Цельсия; 98% - не выше 280, 300 градусов. Пробу на медную пластинку выдерживает, водорастворимые кислоты и щелочи, механические примеси, вода отсутствуют, температура вспышки, определяемая в закрытом тигле: не ниже 38 градусов Цельсия, 28 градусов Цельсия. Плотность при 20 градусах Цельсия, кг/метр кубический: не более 820, 825.	Марки КТ-1, КТ-2. КТ-1: 10% перегоняется при температуре: 163 градусов Цельсия; 50% - 190 градусов Цельсия; 90% перегоняется при температуре 250 градусов Цельсия; 98% при 280 градусов. Пробу на медную пластинку выдерживает, водорастворимые кислоты и щелочи, механические примеси, вода отсутствуют, температура вспышки, определяемая в закрытом тигле: 38 градусов Цельсия. Плотность при 20 градусах Цельсия, кг/метр кубический: 820. КТ-2: 10% перегоняется при температуре: 157 градусов Цельсия; 50% - 190 градусов Цельсия; 90% перегоняется при температуре 260 градусов Цельсия; 98% - 300 градусов. Пробу на медную пластинку выдерживает, водорастворимые кислоты и щелочи, механические примеси, вода отсутствуют, температура вспышки, определяемая в закрытом тигле: 28 градусов Цельсия. Плотность при 20 градусах Цельсия, кг/метр кубический: 825.

Единая комиссия законно и обоснованно отклонила заявку заявителя от участия в аукционе, за исключением позиций "Болты" пункт "диаметром резьбы и "Стойки" пункт "массой".

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе).

Заказчик определил потребность в материалах (товарах) исходя из своих нужд и установил минимальные и максимальные значения показателей, а также показатели которые не могут изменяться, в том числе и по позиции "Болты" и "Стойки".

Потребность по позиции "Болты" заключалась в использовании всех трех диаметров резьбы при выполнении работ, что и было соблюдено заявителем.

Более того, союз "и", означает - союз одиночный или повторяющийся, соединяет однородные члены предложения, а также части сложносочиненного предложения. Внутренне связывает сообщение с предшествующей ситуацией, предопределяющей положительную или отрицательную оценку. "И" союз означающий соединение, совокупление предметов, понятий, предложений.

По позиции "Стойки" установлено максимальное значения требования массы "до 0,1 т", заявитель предложил конкретный показатель массы в рамках установленного максимального значения показателя, что согласуется и не противоречит документации об аукционе и подпункту "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Анализ допущенных заявок с защищенными номерами заявок "8168335" и "8169885" к участию в аукционе показал о незаконном и необоснованном допуске единой комиссией к участию в аукционе.

Так, заявки с защищенными номерами заявок "8168335" и "8169885" несоответствует требования документации об аукционе по следующей позиции:

Наименование позиции	Требования к показателям товара установленные документацией об аукционе	Предложения указанные в заявках с защищенными номерами "8168335" и "8169885"
Болты	Болты с шестигранной головкой диаметром резьбы 10 мм, 16 мм и 18 мм.	Болты с шестигранной головкой диаметром резьбы 10 мм.

Как указано выше, потребность по позиции "Болты" заключалась в использовании всех трех диаметров резьбы при выполнении работ и следовательно заявки участников закупки для выполнения и соблюдения условия документации об аукционе (подпункт 1 пункта 1 раздела 1 документации об аукционе) и Закона о контрактной системе (п.п. "б", п.3 ч.3 ст.66) должны были указать все три диаметра резьбы.

Данные действия единой комиссии содержат признаки нарушения статьи 7.30 КоАП РФ.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе).

В силу ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч.4 ст.66 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В силу ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренных ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

В подпункте 1 пункта 1 раздела 1 документации об аукционе установлено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению, согласно которой первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: а) согласие участника такого аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, при проведении аукциона на выполнение работ; б) конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Вышеуказанное требование документации об аукционе закреплено в п.п. "б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе.

Аукционная комиссия при рассмотрении заявок на участие в аукционе руководствуется требованиям документации об аукционе (статья 67 Закон о контрактной система).

Как указано в п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Раздел III документации об аукционе содержит инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе, определенных требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе законодательство о контрактной системе не предусматривает, тогда, как законодательством о контрактной системе предусмотрено требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе, согласно которому первая часть заявки на участие в аукционе при заключении контракта на выполнение работы, для выполнения которых используется товар, должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Данным условиям (конкретным показателям) заявка заявителя по позициям "Битум нефтяной строительный", "Лесоматериалы", "Брусья", "Бруски", "Доски", "Щебень фракции св. 10 до 20 мм", "Песок", "Бетон тяжелый", "Щебень", "Асфальтобетонная смесь тип Б марки II", "Ацетон", "Сталь", "Битум", "Проволока" и "Керосин для технических целей" не соответствовала.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99, 105, 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Гидрострой 28" обоснованной в части незаконного отклонения по позициям "Болты", "Стойки".

2.Признать в действиях единой комиссии Министерства транспорта, связи и дорожного хозяйства КБР нарушение ч.1, 3 и 4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.Выдать Министерству транспорта, связи и дорожного хозяйства КБР, единой комиссии Министерства транспорта, связи и дорожного хозяйства КБР, оператору электронной торговой площадки - ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела N07-87/14 соответствующему должностному лицу Кабардино-Балкарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии:

Члены Комиссии:

-------------------------------------------

*(1) ГОСТ 8486-86 распространяется только на хвойные материалы, однако вследствие установления заказчиком требования соответствия указанные значения требованиям данного ГОСТ соответствуют