Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 6 августа 2014 г. N А449-08--14 (ключевые темы: учебный центр - занятость населения - протокол разногласий - электронный аукцион - удостоверяющие центры)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 6 августа 2014 г. N А449-08--14

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона N44-ФЗ от 28.12.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебный центр "Гарант" (далее - ЧОУ ДПО "УЦ "Гарант") на действия Комитета РСО - Алания по занятости населения (далее - Заказчик) при осуществлении закупки на оказание услуг по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости (при условии обращения этих категорий в органы службы занятости) по профессии "Маникюрша", согласно спецификации (электронный аукцион N0310200000314000587) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

29 июля 2014 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ЧОУ ДПО "УЦ "Гарант" (далее - Заявитель) о нарушении Комитетом РСО - Алания по занятости населения при проведении Аукциона, Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что Комитет РСО - Алания по занятости населения нарушил порядок заключения контракта по результатам проведения Аукциона.

В жалобе Заявитель указал, что ЧОУ ДПО "УЦ "Гарант" подана заявка на участие в Аукционе.

30.06.2014 опубликован протокол подведения итогов аукциона, в соответствии с которым заявка ЧОУ ДПО "УЦ "Гарант" признана соответствующей требованиям, установленным Документацией об аукционе, а ЧОУ ДПО "УЦ "Гарант" признано победителем Аукциона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 70 Закона о контрактной системе Заказчиком в единой информационной системе без своей подписи размещен проект контракта.

17.07.2014 Заказчиком опубликован протокол признания участника электронного аукциона, уклонившегося от заключения контракта в котором указаны следующие причины отказа - не представлено обеспечение исполнения государственного контракта, а также не подписан проект государственного контракта".

Кроме того, Заказчик признал ЧОУ ДПО "УЦ "Гарант" уклонившимся от заключения контракта.

Руководствуясь нормами Закона о контрактной системе, 14.07.2014, то есть в предусмотренные законом сроки, ответственное лицо ЧОУ ДПО "УЦ "Гарант" планировало подписать контракт и направить обеспечение его исполнения в адрес Заказчика, однако электронная цифровая подпись (далее - ЭЦП) по неизвестным от них причинам не позволила произвести подписание контракта. После чего на следующий день они обратились в Удостоверяющий центр ООО "Б2Б Коннект", которое выдавало ЧОУ ДПО "УЦ "Гарант" ЭЦП, с просьбой провести проверку последней на предмет надлежащего функционирования. Сотрудники Удостоверяющего центра ООО "Б2Б Коннект" провели проверку ЭЦП ЧОУ ДПО "Учебный центр "Гарант" и выяснили, что она не работает, в связи с чем, было принято решение о перевыпуске ЭЦП.

По словам Заявителя, он готов был подписать контракт спустя несколько дней после обнаружения ими поломки ЭЦП, однако регламентированный срок на заключение контракт истек и Заказчик опубликовал протокол отказа от заключения контракта.

Принимая во внимание, что ЧОУ ДПО "Учебный центр "Гарант" предпринимались все необходимые действия, направленные на подписание и направление в адрес Заказчика контракта в установленный срок, Заявитель считает необоснованным решение Заказчика о признании ЧОУ ДПО "Учебный центр "Гарант" уклонившимся от заключения контракта. Также представитель Заявителя указал, что ЧОУ ДПО "Учебный центр "Гарант" не имело умысла на уклонение от заключения контракта.

Заявитель считает, что у ЧОУ ДПО "Учебный центр "Гарант" имелись объективные, независящие от них причины на не подписание государственного контракта в регламентированный срок и считает отказ Заказчика от заключения контракта и признание ЧОУ ДПО "Учебный центр "Гарант" уклонившейся от заключения контракта необоснованным и незаконным.

В объяснении по существу жалобы представитель Комитета РСО - Алания по занятости населения указал, что по их заявке Управлением РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд, уполномоченным органом, было размещено извещение о проведение электронного аукциона по закупке образовательных услуг в рамках предоставления государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (при условии обращения этих категорий в органы службы занятости) по профессии "Маникюрша", согласно спецификации.

27 июня 2014 года по результатам электронного аукциона N0310200000314000587, ЧОУ ДПО "Учебный центр "Гарант" был признан победителем.

По состоянию на 16.07.2014 г. победителем не был подписан проект государственного контракта и не размещена информация об обеспечении исполнения государственного контракта. Денежные средства на обеспечение исполнения государственного контракта на лицевой счет Комитета РСО - Алания по занятости населения не поступили.

17.07.2014 г. Комитетом РСО - Алания по занятости населения было принято решение о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения государственного контракта. Решение было направлено ЧОУ ДПО "Гарант".

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

18 июня 2014 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов Управлением РСО - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) разместило Извещение о проведении электронного аукциона N0310200000314000587 на оказание образовательных услуг в рамках предоставления государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (при условии обращения этих категорий в органы службы занятости) по профессии "Маникюрша", согласно спецификации (далее - Извещение) и Документацию о проведении указаного Аукциона, утвержденную 18.06.2014 г. уполномоченным специалистом Управления РСО-Алания (далее - Аукционная документация), с начальной (максимальной) ценой контракта 1 208 700 рублей 00 копеек.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 27.06.2014 года, поступило две заявки на участие в Аукционе. Решением Единой комиссии уполномоченного органа по осуществлению закупок для государственных нужд - Управления РСО - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) обе заявки были признаны соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации и Аукционной документации, и допущены к участию в Аукционе.

В соответствии с Протоколом подведения итогов Аукциона от 01.07.2014 года, решением Единой комиссии Управления РСО-Алания, вторые части заявок на участие в Аукционе ЧОУ ДПО "Учебный центр "Гарант" с предложением по цене контракта 1 130 134 рублей 50 копеек, и ООО ЦПП "Статус" с предложением по цене контракта 1 190 569 рублей 50 копеек, были признаны соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации и Аукционной документации.

Соответственно, ЧОУ ДПО "Учебный центр "Гарант", предложившее более низкую цену контракта, было признано победителем Аукциона.

Из ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе следует, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола, заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 112 Закона о контрактной системе, Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользователей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), действовавшего до вступления в силу Закона о контрактной системе, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

Частью 3 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без усиленной электронной подписи в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

Согласно части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.

В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, не направил оператору электронной площадки подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, Комитетом РСО-Алания по занятости населения 03.07.2014 года в 17 часов 03 минут оператору электронной площадки был направлен проект государственного контракта, который в тот же день направил его ЧОУ ДПО "Учебный центр "Гарант".

Согласно ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

8 июля 2014 года в 12 часов 25 минут ЧОУ ДПО "Учебный центр "Гарант" направило на электронную площадку протокол разногласий, согласно которому ЧОУ ДПО "Учебный центр "Гарант" просило изменить в контракте адрес, указанный в документах, представленных в составе второй части заявки на участие в Аукционе, на что Комитет РСО-Алания по занятости населения ответил, что согласно лицензии на право ведения образовательной деятельности от 31.10.2011 г. N1527 выданной ЧОУ ДПО "Учебный центр "Гарант", а так же выписки из единого государственного реестра юридических лиц, по состоянию на 08.07.2014 г., адрес (местонахождение) ЧОУ ДПО "Учебный центр "Гарант" указан прежний, в связи с чем, основания для внесения изменения в государственном контракте адреса местонахождения учебного центра отсутствуют.

Согласно ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе, Комитетом РСО-Алания по занятости населения 09.07.2014 г. оператору электронной площадки был направлен проект государственного контракта, который в тот же день направил его ЧОУ ДПО "Учебный центр "Гарант".

10.07.2014 г. в 14 часов 27 минут ЧОУ ДПО "Учебный центр "Гарант" направило второй протокол разногласий, согласно которому ЧОУ ДПО "Учебный центр "Гарант" просило изменить в контракте адрес, указанный в документах, представленных в составе второй части заявки на участие в Аукционе, на что Комитет РСО-Алания по занятости населения повторно ответил, что согласно лицензии на право ведения образовательной деятельности от 31.10.2011 г. N1527 выданной ЧОУ ДПО "Учебный центр "Гарант", а так же выписки из единого государственного реестра юридических лиц, по состоянию на 08.07.2014 г., адрес (местонахождение) ЧОУ ДПО "Учебный центр "Гарант" указан прежний, в связи с чем, основания для внесения изменения в государственном контракте адреса местонахождения учебного центра отсутствуют.

10.07.2014 в 16 часов 26 минут Комитетом РСО-Алания по занятости населения оператору электронной площадки был направлен очередной проект государственного контракта, который в тот же день направил его ЧОУ ДПО "Учебный центр "Гарант".

Согласно ч.6 ст.70 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокол разногласий.

Согласно ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона,

Однако, ЧОУ ДПО "Учебный центр "Гарант", в установленный законодательством срок, государственный контракт по итогам проведения Аукциона не был подписан. Кроме того, денежные средства, в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе ЧОУ ДПО "Учебный центр "Гарант" на расчетный счет Комитета по занятости населения РСО-Алания также не перечислило.

То есть, в соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе и частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, ЧОУ ДПО "Учебный центр "Гарант" уклонился от заключения государственного контракта с Комитетом занятости населения РСО-Алания на оказание образовательных услуг в рамках предоставления государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (при условии обращения этих категорий в органы службы занятости) по профессии "Педикюрша", общей численностью обучающихся 31 человек, согласно спецификации.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе, 17.07.2014 года Комитетом РСО-Алания по занятости населения был составлен Протокол признания победителя Аукциона уклонившимся от заключения государственного контракта, согласно которому ЧОУ ДПО "Учебный центр "Гарант" было признанно уклонившимся от заключения государственного контракта на основании ч.5 ст.96 Закона о контрактной системе и в порядке ч.14 ст.70 Закона о контрактной системе, 23.07.2014 года Комитет РСО-Алания по занятости населения заключил государственный контракт N112 с участником Аукциона - ООО ЦПП "Статус", предложение по цене которого - 1 190 569 рублей 50 копеек, было лучшим после предложения по цене ЧОУ ДПО "Учебный центр "Гарант".

Таким образом, Комитет РСО-Алания по занятости населения не нарушил порядок заключения государственного контракта, предусмотренный законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебный центр "Гарант" на действия Комитета РСО - Алания по занятости населения при осуществлении закупки на оказание услуг по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости (при условии обращения этих категорий в органы службы занятости) по профессии "Маникюрша", согласно спецификации (электронный аукцион N0310200000314000587).

Согласно части 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.