Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 14 июля 2014 г. N 06-506/14т (ключевые темы: муниципальный заказчик - электронный аукцион - оператор электронных площадок - окончание срока - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 14 июля 2014 г. N 06-506/14т

изготовлено в полном объеме 17 июля 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия) в составе:

Кырбасова В.П. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Нановой Т.А. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Петуховой М.Н. - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "БМ Корпорация" (далее - ООО "БМ Корпорация", заявитель): не явились, представили ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя стороны;

от муниципального заказчика Администрации муниципального образования сельского поселения "Береляхский наслег" Республики Саха (Якутия) (далее - Администрация, муниципальный заказчик): не явились, представили ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя стороны,

рассмотрев жалобу ООО "БМ Корпорация" на действия муниципального заказчика Администрации муниципального образования сельского поселения "Береляхский наслег" Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на поставку специализированной техники: (Бульдозера Агромаш 90ТГ (или эквивалент)) на условиях финансовой аренды (лизинга) (извещение N 0116300013414000001), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ, Закон о КС) внеплановую проверку осуществления закупки,

у с т а н о в и л а:

07 июля 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "БМ Корпорация" на действия муниципального заказчика Администрации муниципального образования сельского поселения "Береляхский наслег" Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на поставку специализированной техники: (Бульдозера Агромаш 90ТГ (или эквивалент)) на условиях финансовой аренды (лизинга) (извещение N 0116300013414000001).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в единой информационной системе zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 14 июля 2014 года в 15 часов 30 минут в помещении Якутского УФАС России.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела жалоба ООО "БМ Корпорация" оглашена в полном объеме.

Заявитель обжалует действия муниципального заказчика, в части неразмещения ответа на запрос о разъяснении положений документации об электронном аукицоне. Запрос был направлен заявителем 25 июня 2014 года.

Указанное обстоятельство лишило Общество права подать заявку на участие в электронном аукционе. Считают, что муниципальный заказчик своими действиями намеренно ограничивает количество участников закупки.

Просит обязать муниципального заказчика устранить выявленные нарушения.

Муниципальный заказчик пояснений по жалобе не представил.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

24 июня 2014 года в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки www.sberbank-ast.ru муниципальным заказчиком размещены извещение N 0116300013414000001 о проведении электронного аукциона на поставку специализированной техники: (Бульдозера Агромаш 90ТГ (или эквивалент)) на условиях финансовой аренды (лизинга), а также документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составила 3 286 765 рублей 00 копеек.

15 июля 2014 года состоялась процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол N 0116300013414000001-1.

Согласно указанному протоколу до окончания срока подачи заявок (09 июня 2014 года 17 часов 30 минут) на участие в электронном аукционе не поступило ни одной заявки.

Электронный аукцион признан несостоявшимся.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания муниципального контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО "БМ Корпорация" обоснованной по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено, что в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (ч.4 ст.65).

Якутским УФАС России в адрес оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк АСТ" направлен запрос (исх. N 06/3635 от 09 июля 2014 года) о представлении поступивших от участников закупки запросов о разъяснении положений документации об электронном аукционе.

Согласно данным представленным оператором электронной площадки ЗАО "Сбербанк АСТ", запрос о разъяснении положений документации от участника закупки ООО "БМ Корпорация" поступил в адрес муниципального заказчика 25 июня 2014 года.

Текст запроса выглядит следующим образом:

"Просим дать разъяснения по электронному аукциону N 0116300013414000001 "Поставка специализированной техники: (Бульдозера Агромаш 90ТГ (или эквивалент)) на условиях финансовой аренды (лизинга)Администрация МО СП "Береляхский наслег" Аллаиховского улуса Республики Саха (Якутия)", а именно:

1. В информационной карте аукциона отсутствует указание срока окончания подачи заявок, а согласно сведениям официального сайта zakupki.gov.ru дата и время окончания подачи заявок - 09.07.2014 17:30. Просим уточнить дату и время окончания срока подачи заявок.

2. Согласно п. 14 Информационной карты аукциона дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе - 02 июля 2014 года. Согласно сведениям официального сайта zakupki.gov.ru дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 11.07.2014. Просим уточнить дату окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников. 3. Согласно п. 15 Информационной карты аукциона дата проведения открытого аукциона в электронной форме "07" июля 2014 года - время проведения электронного аукциона назначается оператором, а согласно сведениям официального сайта zakupki.gov.ru дата проведения аукциона в электронной форме - 14.07.2014. Просим уточнить дату и время проведения аукциона в электронной форме 4. В Части 2. "ПРОЕКТ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРАКТА", указано: "6.1. Гарантийный срок, на поставленное имущество, предоставляемый изготовителем, соответствует 12 месяцам или 30 000 км пробега, что наступит ранее", а В Части 3. ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ, указано: "4.1. Лизингополучатель пользуется гарантией на имущество, предусмотренной заводом-изготовителем - гарантия качества производителя имущества со сроком действия таковой не менее 36 (тридцати шести) месяцев с момента подписания акта приема-передачи товара". Указанный в описании специализированной техники Бульдозер АГРОМАШ-90 ТГ (или эквивалент) является гусеничным трактором. Данный вид техники - это самоходные машины, гарантия на них исчисляется не в километрах пробега, а в мото-часах наработки. Гарантия производителя на данный вид техники составляет 12 месяцев или 2000 мото-часов (в зависимости от того, что наступит ранее). На основании вышеизложенного, просим внести соответствующие изменения в часть 2. "Проект муниципального контракта" и в часть 3 "Техническое задание".

5. В п. 8. Информационной карты аукциона указано место поставки - РС(Я), Аллаиховский улус, п.Чокурдах, начальная (максимальная) цена контракта не предусматривает такую поставку, так как это достаточно дорогостоящая поставка, и ее стоимость входит в стоимость товара (по условиям контракта). Получается значительное удорожание техники, и следовательно, лизинговых платежей. Просим уточнить Условия, срок и место поставки товара.

На основании вышеизложенного, просим внести соответствующие изменения в информационную карту аукциона, в часть 2. "Проект муниципального контракта" и в часть 3 "Техническое задание"".

Материалами дела подтверждается, что в установленный законом срок муниципальный заказчик не разместил ответ на запрос о разъяснении положений документации об электронном аукционе в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки.

Следовательно, муниципальный заказчик нарушил часть 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в части неразмещения указанного разъяснения в установленный законом срок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "БМ Корпорация" на действия муниципального заказчика Администрации муниципального образования сельского поселения "Береляхский наслег" Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на поставку специализированной техники: (Бульдозера Агромаш 90ТГ (или эквивалент)) на условиях финансовой аренды (лизинга) (извещение N 0116300013414000001) обоснованной.

2. Признать муниципального заказчика Администрацию муниципального образования сельского поселения "Береляхский наслег" Республики Саха (Якутия) нарушившим часть 4 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать муниципальному заказчику Администрации муниципального образования сельского поселения "Береляхский наслег" Республики Саха (Якутия) предписание об устранении нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии В.П. Кырбасов

Члены комиссии: Т.А. Нанова

М.Н. Петухова