Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 14 июля 2014 г. N 06-507/14т (ключевые темы: электронный аукцион - оператор электронных площадок - аукционная документация - участники закупок - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 14 июля 2014 г. N 06-507/14т

изготовлено в полном объеме 17 июля 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия) в составе:

Кырбасова В.П.- начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Нановой Т.А. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Петуховой М.Н. -государственного инспектораотдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

отзаявителя общества с ограниченной ответственностью "БМ Корпорация"(далее -ООО"БМ Корпорация",заявитель):не явились, представили ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя стороны,

отмуниципального заказчика Эльгесскойнаслежной администрации Верхоянского районаРеспублики Саха (Якутия) (далее - Администрация, уполномоченный орган): не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены,

рассмотрев жалобу ООО "БМ Корпорация"на бездействие заказчика Эльгесскойнаслежной администрации Верхоянского района Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на поставку специализированной техники: (Бульдозера Агромаш 90ТГ (или эквивалент)) на условиях финансовой аренды (лизинга) (извещение N 0116300039114000001),проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ, Закон о КС) внеплановую проверку осуществления закупки,

у с т а н о в и л а:

07 июля 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "БМ Корпорация"на бездействие заказчика Эльгесскойнаслежной администрации Верхоянского района Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на поставку специализированной техники: (Бульдозера Агромаш 90ТГ (или эквивалент)) на условиях финансовой аренды (лизинга) (извещение N 0116300039114000001).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в единой информационной системе zakupki.gov.ruразмещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 14 июля 2014 года в 14 часов 30 минут в помещении Якутского УФАС России.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела жалобаООО "БМ Корпорация"оглашена в полном объеме.

1) Заявитель обжалует бездействие заказчика в части не размещения ответа на запрос о разъяснении положений аукционной документации. Запрос был направлен 25 июня 2014 года.

Указанное обстоятельство лишило права общество подать заявку на участие в аукционе. Считают, что заказчик своимбездействием намеренно ограничил количество участников на аукционе. Указывает, что текст запроса, во-первых, касается существенных условий подачи заявки, во-вторых, существенных условий исполнения договора.

2) Согласно ч. 27 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Указывают, что в аукционной документации и проекте муниципального контракта не указан срок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения контракта.

Просит провести проверку и выдать соответствующее предписание.

На момент рассмотрения дела муниципальным заказчиком не представлены документы и сведения,запрашиваемые антимонопольным органом.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

23 июня 2014 года в единой информационной системе www.zakupki.gov.ruи на электронной торговой площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка" заказчиком размещеныизвещение N 0116300039114000001 о проведении электронного аукционана поставку специализированной техники: (Бульдозера Агромаш 90ТГ (или эквивалент)) на условиях финансовой аренды (лизинга), а также документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составила 3 286 765,00 руб.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 08 июля 2014 года 16:00.

08 июля 2014 года проведена процедура рассмотрения единственной заявки, о чем составлен соответствующий протокол N 0116300039114000001.

Согласно указанному протоколу, на участие в электронном аукционе поступила одна заявка. Решением аукционной комиссии единственный участник закупки допущен к участию в электронном аукционе, вторая часть заявки признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Электронный аукцион признан несостоявшимся.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания муниципального контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО "БМ Корпорация" обоснованнойпо следующим основаниям.

Довод заявителя в части не размещения заказчиком ответа на запрос о разъяснении положений аукционной документации признан обоснованным.

Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено, что в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе).

Якутским УФАС России в адрес оператора электронной площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка" направлен запрос (исх. N 06/3621 от 09 июля 2014 года) о представлении поступивших от участников закупки запросов о разъяснении положений документации об электронном аукционе.

Согласно данным представленным оператором электронной площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка"в адрес муниципального заказчика 25 июня 2014 года поступил один запрос о разъяснении положений документации от участника закупки ООО "БМ Корпорация".

Согласно информации содержащейся на официальном сайте, а также материалами дела подтверждено, всрок установленный законом муниципальный заказчик не разместил ответ на запрос о разъяснении положений документации об электронном аукционе в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки.

Следовательно, заказчиком нарушено часть 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в части неразмещения указанного разъяснения в установленный законом срок.

Довод заявителя в части обжалования положений аукционной документации Комиссией антимонопольного органа не может быть рассмотрен в силу следующего.

Согласно ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Из данного положения следует, что участник закупки вправе обжаловать положения документации о закупке исключительно до окончания срока подачи заявок на участие в данной закупке.По истечении указанного срока обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Извещением о проведении электронного аукциона установлен срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 08 июля 2014 года.

Жалоба ООО "БМ Корпорация" поступила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) - 14 июля 2014 года, т.епосле истечения срока обжалования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобуООО "БМ Корпорация"на бездействие заказчика Эльгесскойнаслежной администрации Верхоянского района Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на поставку специализированной техники: (Бульдозера Агромаш 90ТГ (или эквивалент)) на условиях финансовой аренды (лизинга) (извещение N 0116300039114000001)обоснованной. Довод заявителя части обжалования положений аукционной документации не может быть рассмотрен в силу ч. 4 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать муниципального заказчика Эльгесскуюнаслежную администрациюВерхоянского района Республики Саха (Якутия) нарушившимчасть 4 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать муниципальному заказчику Эльгесскойнаслежной администрацииВерхоянского района Республики Саха (Якутия)предписание об устранении нарушения.

4. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии В.П. Кырбасов

Члены комиссии: Т.А. Нанова

М.Н. Петухова