Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 6 августа 2014 г. N 06-571/14т (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - электронный аукцион - документация об электронном аукционе - ввод в эксплуатацию - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 6 августа 2014 г. N 06-571/14т

изготовлено в полном объеме 11 августа 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия) в составе:

Луковцевой С.В. - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Нановой Т.А. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Петуховой М.Н. - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Премуим - Строй" (далее - ООО "Премиум - Строй", заявитель): уведомлены надлежащим образом, представители не явились,

от Единой комиссии и уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов (далее по тексту - Единая комиссия, Госкомзаказ, уполномоченный орган): Тогуллаев Е.А. (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Премуим-Строй" на действия Единой комиссии Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов при проведении электронного аукциона на поставку медицинской мебели (извещение N 0116200007914005566), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 498 от 24.07.2012,

у с т а н о в и л а:

30 июля 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Премуим-Строй" на действия Единой комиссии Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов при проведении электронного аукциона на поставку медицинской мебели (извещение N 0116200007914005566).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 06 августа 2014 года в 14 часов 30 минут в помещении Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), по адресу: город Якутск, ул. Аммосова, 18.

До рассмотрения жалобы в адрес Якутского УФАС России от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела жалоба ООО "Премуим-Строй" оглашена в полном объеме.

Заявитель обжалует неправомерное признание заявки победителя электронного аукциона - ООО "Пасифик Клининг Сервис" соответствующей требованием, установленным документацией об электронном аукционе.

На основании части 8 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения о недобросовестных поставщиках размещены в свободном доступе на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru. Информация о том, что ООО "Пасифик Клининг Сервис" включен в реестре недобросовестных поставщиком размещена 06 мая 2014 года за реестровым номером РНП.24121-14, а также 23 мая 2014 года за реестровым номером РНП.24144-14.

Следовательно, Единая комиссия нарушила п. 2 ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной 6системе, не уделила должного внимания и не проверила участника электронного аукциона ООО "Пасифик Клиниг Сервис" на соответствие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Представитель Единой комиссии, уполномоченного органа по жалобе ООО "Премиум-Строй" пояснил следующее.

Представитель Единой комиссии согласился с жалобой ООО "Премиум-Строй".

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, приходит к следующему.

03 июля 2014 года уполномоченным органом в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещены извещение N 0116200007914005566 о проведении электронного аукциона на поставку медицинской мебели, а также документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 2 603 900.00 руб.

15 июля 2014 года проведена процедура рассмотрения первых частей заявок, о чем составлен протокол N 0116200007914005566 - 1.

Согласно указанному протоколу до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило семь заявок.

Единая комиссия приняла решение о допуске к участию в электронном аукционе всех участников закупки.

18 июля 2014 года проведен электронный аукцион, предложения участников о цене государственного контракта выглядят следующим образом (ранжированные по мере убывания степени выгодности):

Номер заявки	Предложение о цене контракта с учетом преференции (предложение поданное участником)	Дата и время подачи предложения	Направление предложения
3	995 991,75 (1 171 755) руб.	18.07.2014 05:42:37	понижение
1	1 301 950 руб.	18.07.2014 05:42:10	понижение
7	2 545 000	18.07.2014 06:02:10	понижение

22 июля 2014 года проведена процедура подведения итогов электронного аукциона.

Согласно данному протоколу Единая комиссия приняла решение признать заявки участников электронного аукциона ООО "Пасифик Клиниг Сервис", ООО "Фемели Групп", ООО "Премиум-Строй" соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания государственного контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) жалобу ООО "Премиум-Строй" признала обоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу N 0116200007914005566-2 от 22 июля 2014 года Единая комиссия приняла решение признать заявку ООО "Пасифик Клининг Сервис" соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

В пункте 23 части 1 "Информационная карта" документации об электронном аукционе установлено требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 8 статьи 104 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 5 статьи 112 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользователей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание работ zakupki.gov.ru содержатся сведения о включении в реестре недобросовестных поставщиков ООО "Пасифик Клининг Сервис" (под следующими реестровыми номерами РНП.24121-14 от 06 мая 2014 года, РНП.24144-14 от 23 мая 2014 года)

Из вышеуказанного следует, что на момент подведения итогов электронного аукциона ООО "Пасифик Клининг Сервис" был включен в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, победитель электронного аукциона - ООО "Пасифик Клиниг Сервис" не соответствует пункту 23 части 1 "Информационная карта" документации об электронном аукционе.

В соответствии с часть 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Следовательно, Единая комиссия нарушила пункт 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе неправомерно признав заявку участника электронного аукциона соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, поскольку ООО "Пасифик Клининг Сервис" включен в реестре недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Премуим-Строй" на действия Единой комиссии Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов при проведении электронного аукциона на поставку медицинской мебели (извещение N 0116200007914005566) обоснованной.

2. Признать Единую комиссию Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов нарушившей пункт 1 часть 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Единой комиссии Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов предписание об устранении нарушений.

4. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии С.В. Луковцева

Члены комиссии: Т.А. Нанова

М.Н. Петухова