Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22 августа 2014 г. (ключевые темы: водоохранная зона - аукцион в электронной форме - закупки товаров, работ и услуг - промышленный образец - заявка на участие в электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22 августа 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "СМУ-21" (далее - Заявитель) на действия департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края при проведении электронного аукциона "Модернизация энергосистемы многофункционального спортивного комплекса "Баскет-Холл" и "Котельная" государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Многофункциональный спортивный комплекс" по адресу: г. Краснодар, ул. Пригородная, 24 в целях обеспечения пожарной безопасности" (извещение N 0318200063914003751) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует необоснованный, по его мнению, отказ в допуске к участию в аукционе.

Представителем департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края представлено извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме, документация об аукционе, заявки участников размещения заказа, письменное пояснение по существу жалобы.

Представитель уполномоченного органа с доводами Заявителя не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края проводился электронный аукцион "Модернизация энергосистемы многофункционального спортивного комплекса "Баскет-Холл" и "Котельная" государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Многофункциональный спортивный комплекс" по адресу: г. Краснодар, ул. Пригородная, 24 в целях обеспечения пожарной безопасности" (извещение N 0318200063914003751).

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 085 001,00 руб.

Согласно протоколу N234-1С/0318200063914003751 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 07.08.2014 г. ООО "СМУ-21" отказано в допуске по основаниям, предусмотренным п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием информации, предусмотренной под.п. "б" п.3 ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям под.п. "б" п.3 позиции 37 раздела 9, разделов 2,8 документации аукциона в электронной форме, а именно: конкретные показатели используемого товара не соответствуют требованиям, установленным документацией аукциона в электронной форме.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с п/п "б" п. 1) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на поставку товара конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В Техническом задании аукционной документации установлены требования к товарам, в том числе:

по позиции "Дизель-генераторная установка":

- согласно разделу 2 документации аукциона в электронной форме: "точность выходного напряжения при изменении скорости вращения от -5 до +30 вне зависимости от коэффициента мощности, не более %"; предложение участника: "точность выходного напряжения при изменении скорости вращения от -5 до +30 вне зависимости от коэффициента мощности, %");

- "Падение выходного напряжения при "набросе" нагрузки, не более "; предложение участника: "Падение выходного напряжения при "набросе" нагрузки, %");

- "Время восстановления 3 от номинала, не более, с."; предложение участника: "Время восстановления 3% от номинала, с.");

по позиции "Битум БНК 90/30":

- показатель "Температура размягчения по кольцу и шару, °С" (согласно разделу 2 документации аукциона в электронной форме: 80-95; предложение участника: 89);

- показатель "Глубина проникания иглы при 25 °С, 0,1 мм, в пределах диапазона" (согласно разделу 2 документации аукциона в электронной форме: "Глубина проникания иглы при 25 °С, 0,1 мм, в пределах диапазона 25-35"; предложение участника: "Глубина проникания иглы при 25 °С, 0,1 мм, 27");

- "Температура хрупкости, °С, не выше"; предложение участника: "Температура хрупкости, °С";

- "Растворимость в толуоле или хлороформе,%, не менее"; предложение участника: "Растворимость в толуоле,% ,";

- "Температура вспышки, °С, не ниже"; предложение участника: "Температура вспышки, °С";

- "Глубина проникновения иглы при температуре 25 °С, в остатке после прогрева, % от первоначальной величины, не менее"; предложение участника: "Глубина проникновения иглы при температуре 25 °С, в остатке после прогрева, % от первоначальной величины");

по позиции "Лак БТ -123":

-"Условная вязкость по ВЗ-24б с диаметром сопла 4 мм при Т (20О,5) °С, с, в пределах диапазона"; предложение участника: "Условная вязкость по ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при Т (20О,5) °С, с,";

- "Массовая доля нелетучих веществ, %, не менее"; предложение участника: "Массовая доля нелетучих веществ, %,";

- "Время высыхания плёнки лака до степени 3 при Т (20О,5) °С, ч, не более";

предложение участника: "Время высыхания плёнки лака до степени 3 при Т (20О,5) °С, ч,";

- "При Т (100-100)°С, мин, не более"; предложение участника: "При Т (100-100)°С, мин,";

- "Расход на 1 слой, г/м2, в пределах диапазона"; предложение участника: "Расход на 1 слой, г/м2,";

по позиции "Грунтовка ФЛ-О3К":

-показатель "Свойства" Пленки грунтовок устойчивы к изменению температуры от минус 600С до плюс 1000°С. Применение грунтовок обеспечивает высокую адгезию, долговечность, противокоррозионную стойкость системы лакокрасочного покрытия в целом; предложение участника: Пленки грунтовок устойчивы к изменению температуры: -60°С ... + 100°С Применение грунтовок обеспечивает высокую адгезию, долговечность, противокоррозионную стойкость системы лакокрасочного покрытия в целом;

- "Условная вязкость по вискозиметру ВЗ- 246 при (20+0,5) °С, с, не менее"; предложение участника:"Условная вязкость по вискозиметру ВЗ- 246 при (20+0,5) °С, с,";

- "Степень разбавления растворителем, % , не более"; предложение участника: "Степень разбавления растворителем, % ,";

- "Массовая доля нелетучих веществ, % в пределах диапазона"; предложение участника: "Массовая доля нелетучих веществ, %");

- "Степень перетира, мкм, не более"; предложение участника: "Степень перетира, мкм,";

- "Прочность пленки при ударе по прибору тип У-l .см, не менее"; предложение участника: "Прочностъ пленки при ударе по прибору тип У-1, см,"; согласно разделу 2 документации аукциона в электронной форме: "Эластичность пленки при изгибе, мм, не более"; предложение участника: "Эластичность пленки при изгибе, мм";

- "Эластичность пленки при изгибе, мм, не более"; предложение участника: "Эластичность пленки при изгибе, мм";

- "Адгезия пленки, баллы, не более"; предложение участника: "Адгезия пленки, баллы";

- "Время высыхания при (20+2) °С до степени 3,ч, не более"; предложение участника: "Время высыхания при (20+2) °С до степени 3,ч,";

- "Время высыхания при (105+5) °С до степени 4, мин, не более"; предложение участника: "Время высыхания при (105+5) °С до степени 4, мин,";

- "тип М- 3, не менее"; предложение участника: "тип М-3";

- "тип тмл (маятник А), не менее"; предложение участника: "тип ТМЛ (маятник А),";

- "Стойкость при (20+2) °С к действию 3%-ного раствора хлористого натрия, ч, не менее"; предложение участника: "Стойкость при (20+2) °С к действию 3-ного раствора хлористого натрия, ч";

- "Стойкость при (20+2) °С к статическому воздействию индустриального масла, ч, масла, ч, не менее"; предложение участника: "Стойкость при (20+2) °С к статическому воздействию индустриального, масла, ч);

по позиции "Эмаль ХС-720":

- "Условная вязкость по ВЗ-246 при (20О,5) °С, в пределах диапазона, с"; предложение участника: "Условная вязкость по ВЗ-246 при (20О,5) °С, с,";

- "Массовая доля нелетучих веществ, %, в пределах диапазона, с"; предложение участника: "Массовая доля нелетучих веществ, %,";

- "Эластичность пленки при изгибе, мм, не более"; предложение участника: "Эластичность пленки при изгибе, мм,";

- "Степень перетира, мкм, не более"; предложение участника: "Степень перетира, мкм,";

- "Адгезия пленки, баллы, не более" предложение участника: "Адгезия пленки, баллы";

- "Время высыхания при (20+2) °С до степени 3,ч, не более"; предложение участника: "Время высыхания при (20+2) °С до степени 3,ч,";

- "Длина затухания пламени для сухой пленки эмали, мм, не более"; предложение участника: "Длина затухания пламени для сухой пленки эмали, мм,";

- "Стойкость при (202) °С к 3 раствору NaCl и дистиллированной воды, час, не менее"; предложение участника: "Стойкость при (202)ОС к 3 раствору NaCl и дистиллированной воды, час";

по позиции "Наконечник Кабельный КВТ":

- "Содержание меди не менее, остальных примесей - согласно ГОСТ 859-01";предложение участника: Содержание меди, остальных примесей - согласно ГОСТ 859-01";

- "Толщина защитного олово-висмутового покрытия (висмута не более 3,8%), микрон"; предложение участника: "Толщина защитного олово-висмутового покрытия (висмута 3,8%), микрон";

по позиции "Перемычка ПГС":

- "Размер, d, мм, не менее"; предложение участника: "Размер, d, мм,"

по позиции "Выключатель автоматический":

"Срок службы, лет, не менее"; предложение участника: "Срок службы, лет,"

по позиции "Кабель КВВГнг-FRLS":

"Допустимая температура нагрева жил кабелей при эксплуатации, °С не более"; предложение участника: "Допустимая температура нагрева жил кабелей при эксплуатации, °С";

- "Огнестойкость, мин, не менее"; предложение участника: "Огнестойкость, мин".

-"Допустимая температура нагрева жил при КЗ, °С не более"; предложение участника: "Допустимая температура нагрева жил при КЗ, °С"

- "Допустимая температура нагрева жил при КЗ, (продолжительность короткого замыкания - не более 4 секунд), °С не более"; предложение участника: "Допустимая температура нагрева жил при КЗ, (продолжительность короткого замыкания -4 секунд), °С".

Раздел 8 "Инструкция по заполнению заявки" содержит следующее: "Описание объекта закупки в графе "Показатель, ед.изм." может содержать показатели, значения которых не могут быть определены однозначным образом (одним числовым значением), а фиксируются верхней или нижней границей, и могут изменяться в зависимости от различного рода факторов (изменение окружающей среды, воздействие иных внешних или внутренних параметров), а также в силу физической природы данных показателей. Показатели в таком случае устанавливаются в связке со словосочетаниями "не менее" или "не более", или иным аналогичным образом, и содержатся в графе "Показатель, ед.изм.", а в графе "Значение" указывается их предельная величина (максимальная или минимальная). Словосочетание "не менее" или "не более", или аналогичное ему из графы "Показатель, ед.изм." не исключается".

"Показатель, ед.изм." есть наличие слова "диапазон") и установлено его конкретное значение, его значение не должно изменяться участником в ту или иную сторону, и должен быть предложен именно диапазон и именно с такими же его предельными значениями".

Таким образом, заявка ООО "СМУ-21" не соответствует требованиям аукционной документации.

Согласно ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СМУ-21" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта (извещение N 0318200063914003751).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.