Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 30 июля 2014 г. N ЭА-403 (ключевые темы: ненадлежащее исполнение - аукционная документация - школы-интернаты - конкурсная документация - фирменное наименование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 30 июля 2014 г. N ЭА-403

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Богомолова И.В. (далее - Заявитель) на действия ГБОУ кадетская школа-интернат г.Туапсе КК при проведении электронного аукциона: "Поставка и установка системы контроля доступа" (извещение N 0318200058214000026) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отклонение заявки по результатам рассмотрения первых частей заявок по причине не предоставления описания объекта закупки.

Заказчиком представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе, письменное пояснение по существу жалобы.

Представителем Заказчика пояснено, что при рассмотрении заявок комиссией установлено, что заявка N8267300 не соответствует требованиям п.3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, так как не содержит информацию о поставляемом товаре с указанием на товарный знак.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГБОУ кадетская школа-интернат г.Туапсе КК проводился электронный аукцион: "Поставка и установка системы контроля доступа" (извещение N 0318200058214000026)

Начальная (максимальная) цена контракта - 261 630,00 руб.

Согласно протоколу N29 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 22.07.2014 г. заявка N8267300 п.4.1 ст.67 Закона о контрактной системе в составе первой части заявки не представлены документы в соответствии с п.3.1 ст.66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией; 

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В техническом задании (условия поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг) Заказчиком указан перечень оборудования: электронная проходная, комплект преграждающих планок "Антипаника", поворотная секция ограждения "Антипаника", программное обеспечение "Школа" "Расширенное", автоматизированное рабочее место и т.д.

В заявке ИП Богомолова И.В. содержится только согласие на поставку товара в соответствии с требованиями аукционной документации. При этом показатели оборудования отсутствуют. В связи, с чем отклонение заявки обоснованно.

В соответствии с ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В аукционной документации (техническое задание) отсутствуют максимальные и (или) минимальные значения показателей поставляемого товара

Так же по результатам внеплановой проверки установлено, что в аукционной документации Заказчиком указано требование о правомочности участника закупки заключать контракт.

П.2) ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе утратил силу Федеральный закон от 04.06.2014 N 140-ФЗ.

В соответствии с ч.5 ст.34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Частью 8 ст.34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В проекте контракта отсутствует ответственность в виде штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

П.1) ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

В требованиях к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном аукционе указана утратившая силу редакция вышеуказанного пункта ст.66 Закона о контрактной системе.

За утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд предусмотрена административная ответственность по ч.4.2 ст.7.30 КоАП.

В допущенных заявках отсутствует наименование места происхождения или производитель товара, и приводятся характеристики товара, отсутствующие в аукционной документации.

Частью 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Богомолова И.В. частично обоснованной. Доводы жалобы в части отсутствия максимальных или минимальных значений показателей товара - обоснованны.

2. Признать в действиях Заказчика - ГБОУ кадетская школа-интернат г.Туапсе КК нарушение ч.2 ст.33, п.2) ч.1 ст.31, ч.5,ч.8 ст.34, п.1) ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику- ГБОУ кадетская школа-интернат г.Туапсе КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

4. Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.