Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 29 августа 2014 г. N К-65 (ключевые темы: банковская гарантия - открытый конкурс - заявка на участие в открытом конкурсе - участники закупок - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 29 августа 2014 г. N К-65

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ФГУП "Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ" филиал по Краснодарскому краю (далее - Заявитель) на действия департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края при проведении открытого конкурса "Выполнение работ по инвентаризации и паспортизации автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Краснодарского края в 2014 году" (извещение N 0318200063914003779) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует необоснованный, по его мнению, отказ в допуске к участию в конкурсе. В заявке представлены все необходимые документы. В качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе Заявителем была выбрана Банковская гарантия, что закреплено в 4 разделе документации открытого конкурса.

Представителем департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края представлено извещение о проведении открытого конкурса, документация конкурса, заявки участников размещения заказа, письменные пояснения по существу жалобы.

Уполномоченный орган считает, что доводы заявителя жалобы на действия членов отраслевой комиссии несостоятельны, считает отклонение правомерным.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края проводился открытый конкурс "Выполнение работ по инвентаризации и паспортизации автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Краснодарского края в 2014 году" (извещение N 0318200063914003779).

Начальная (максимальная) цена контракта - 34 773 117,00 руб.

Согласно протоколу N 0318200063914003779-ОК-2Д рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе ФГУП "Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ" филиал по Краснодарскому краю (Заявка N 4) отклонена на основании ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием требованиям п. 13 раздела 1, п. 44 раздела 11, раздела 4 документации открытого конкурса, установленным в соответствии с ч. 3 ст. 45, п. 2 ч. 6 ст. 45, п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, а именно представлена банковская гарантия, согласно которой Бенефициаром является Департамент автомобильных дорог Краснодарского края.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заявка участника на участие в открытом конкурсе должна содержать документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия).

Согласно с ч. 1 ст. 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. При этом в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с настоящим Федеральным законом и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупок.

Пунктом 13 Информационной карты документации открытого конкурса предусмотрено обеспечение заявки в размере 1 738 655, 85 рублей.

ФГУП "Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ" филиал по Краснодарскому краю в качестве обеспечения заявки представило Банковскую гарантию N 38/7970/13/195 от 08.08.2014 года, выданная ОАО "Сбербанк России".

Согласно ч. 3 ст. 44 Закона о контрактной системе банковская гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе, должна соответствовать требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона. Срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Уполномоченным органом при проведении открытого конкурса "Выполнение работ по инвентаризации и паспортизации автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Краснодарского края в 2014 году" (извещение N 0318200063914003779) для нужд Департамента автомобильных дорог являлся Департамент по регулированию контрактной системе Краснодарского края.

Согласно п. 2.1 раздела 2 "Права и обязанности департамента и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" за департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края закреплена обязанность по приему банковских гарантий и денежных средств, перечисленных в качестве обеспечения заявок при проведении конкурсов. В извещении о проведении открытого конкурса в качестве реквизитов для перечисления обеспечения заявок указаны реквизиты Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края.

В представленной Заявителем банковской гарантии N 38/7970/13/195 от 08.08.2014 года в качестве бенефициара, обладающим правом требования по гарантии в соответствии с действующим Законодательством указан Департамент автомобильных дорог Краснодарского края. Таким образом участник не имеет обязательств перед Департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края, что лишает уполномоченный орган возможности требования уплаты денежной суммы по банковской гарантии у гаранта.

Учитывая вышеизложенное, отклонение заявки ФГУП "Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ" филиал по Краснодарскому краю правомерно.

Комиссия, руководствуясь ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ФГУП "Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ" филиал по Краснодарскому краю необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта (извещение N 0318200063914003779).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.