Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 4 августа 2014 г. N ЭА-409/2014 (ключевые темы: медицинская деятельность - медицинские организации - лицензия - электронный аукцион - семейная политика)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 4 августа 2014 г. N ЭА-409/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):

в отсутствие представителя департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края, в присутствии представителя министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края, представителя ООО "Место под солнцем", рассмотрев жалобу ООО "Место под солнцем" (далее - Заявитель) на действия уполномоченного органа - департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края (отраслевой комиссии) при проведении для нужд Заказчика - министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края электронных аукционов (извещения NN 0318200063914003636, 0318200063914003638, 0318200063914003639, 0318200063914003642, 0318200063914003644, 0318200063914003647, 0318200063914003646, 0318200063914003649, 0318200063914003650) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении отраслевой комиссией Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует необоснованный, по его мнению, отказ в допуске к участию в электронном аукционе. В своей жалобе ООО "Место под солнцем" указывает, что в соответствии с требованиями документации во вторых частях заявок, поданных на участие в электронных аукционах были приложены следующие сведения: лицензия МУП "Детского оздоровительного лагеря круглосуточного действия "Ока" на осуществление медицинской деятельности, а именно при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу в педиатрии и при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по педиатрии, а также договор о реализации туристических услуг N 5 от 28.02.2014 г., заключенный ООО "Место под солнцем" и МУП ДОЛСТКД "Ока". Считает, что поданные заявки полностью соответствует требованиям документации об электронном аукционе и Закону о контрактной системе.

Представителем министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе, заявки участников размещения заказа, письменные пояснения по существу жалобы.

В п. 3.3.4. проектов государственных контрактов, являющихся неотъемлемыми частями аукционных документаций, предусмотрено, что при исполнении контракта Исполнитель обязан оказать услуги лично. Таким образом, соответствие требованиям, предъявляемым законодательством к лицу, осуществляющему оказание услуг, возлагается на участника закупок, претендующего на заключение контракта.

В составе вторых частей заявок ООО "Место под солнцем" не представлены лицензия (копия) на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) по специальности "педиатрия", либо договор о медицинском обслуживании детей, заключенный с медицинской организацией, имеющей указанную лицензию на медицинскую деятельность. Данным участником в составе заявок предоставлены копии лицензий, выданных МУП "Детский оздоровительный лагерь санаторного типа круглосуточного действия "Ока".

Кроме того, при проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей (извещение N 0318200063914003647), по основаниям отклонения заявки, изложенным в жалобе, не одному участнику отказано не было.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края (отраслевой комиссией) для нужд Заказчика - министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края проводились электронные аукционы (извещения NN 0318200063914003636, 0318200063914003638, 0318200063914003639, 0318200063914003642, 0318200063914003644, 0318200063914003647, 0318200063914003646, 0318200063914003649, 0318200063914003650).

Согласно протоколам рассмотрения единственных заявок NN 542-1/0318200063914003636, 543-1/0318200063914003638, 544-1/0318200063914003639, 547-1/0318200063914003642, 545-1/0318200063914003644, 546-1/0318200063914003646, 548-1/0318200063914003649, 549-1/0318200063914003650 от 18.07.2014 г., вторые части заявок ООО "Место под солнцем" не соответствуют требованиям п. 2 ч. 5 ст. 66, п. 1, 2 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, позиции 22 раздела 1, позиции 40 раздела 9 документаций аукционов в электронной форме, а именно: не представлена лицензия (копия) на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) по специальности "педиатрия" либо копия договора о медицинском обслуживании детей, заключенного с медицинской организацией, имеющей указанную лицензию на медицинскую деятельность.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе При осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В поз. 22 раздела 1 "Информационная карта", поз. 40 раздела 9 "Требования к содержанию и составу 1 и 2 частей заявки на участие в электронном аукционе" аукционных документаций установлено: Наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) по специальности "педиатрия" либо наличие договора о медицинском обслуживании детей, заключенного с медицинской организацией, имеющей указанную лицензию на медицинскую деятельность (основание - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановление Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра (Сколково")"), письмо Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 25 марта 2014 г. N 01И-369/14 "О лицензировании медицинской деятельности детских оздоровительных учреждений").

В п. 3.3.4. Проектов контрактов указано: при исполнении Контракта оказывать услуги лично без передоверия исполнения принятых на себя обязательств по Контракту третьим лицам.

Согласно п. 2) ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В составе вторых частей заявок ООО "Место под солнцем" лицензия на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) по специальности "педиатрия" либо наличие договора о медицинском обслуживании детей, заключенного с медицинской организацией, имеющей указанную лицензию на медицинскую деятельность отсутствует. Представлен только договор N 5 от 28.02.2014 г., заключенный ООО "Место под солнцем" и МУП "ДОЛСТКД "Ока", что не соответствует требованиям документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, отказ ООО "Место под солнцем" в допуске к участию в электронных аукционах (извещения NN 0318200063914003636, 0318200063914003638, 0318200063914003639, 0318200063914003642, 0318200063914003644, 0318200063914003646, 0318200063914003649, 0318200063914003650) не противоречит Закону о контрактной системе.

По извещению N 0318200063914003647 заявка ООО "Место под солнцем" не была отклонена.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Место под солнцем" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта (извещения NN 0318200063914003636, 0318200063914003638, 0318200063914003639, 0318200063914003642, 0318200063914003644, 0318200063914003647, 0318200063914003646, 0318200063914003649, 0318200063914003650).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.