Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 4 июля 2014 г. N 531 (ключевые темы: участники закупок - перевозка - расходный материал - аукцион в электронной форме - упаковка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 4 июля 2014 г. N 531

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела контроля закупок, П.М. Зинкеева, государственного инспектора отдела контроля закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "ДУХ" на действия Заказчика - КГКУЗ "Красноярский краевой центр крови N 2" (далее - Заказчик), Уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА 2506/14 "На право поставки комплекта расходных материалов для гематологического анализатора SYSMEX XS-1000i Corporation (Япония) для нужд Краевого государственного бюджетного учреждение здравоохранения "Красноярский краевой центр крови N 2 " в 2014 г"" (далее -электронный аукцион) на электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ЗАО "Современные Диагностические Системы" (далее - податель жалобы) на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении электронного аукциона.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению по существу.

Существо жалобы: включение в документацию об открытом аукционе в электронной форме требований, влекущих ограничение количества участников закупки.

В адреса подателя жалобы, Заказчика, уполномоченного органа были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику и уполномоченному органу было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании комиссии Красноярского УФАС России присутствовали:

- представитель Уполномоченного органа Новичихин А.И. (доверенность от 27.01.2014).

- представитель ООО "ДУХ" Терская М.С. (доверенность от 01.07.2014).

Из содержания жалобы следует, что документация электронного аукциона содержит требования, влекущие ограничение количества участников закупки.

На доводы подателя жалобы Заказчиком, Уполномоченным органом были представлены возражения, исходя из которых анализатор Sysmex является "Закрытой системой", и применение других реагентов производителем не предусмотрено.

Согласно пункту 4.2. руководства сохранение эксплуатационных характеристик оборудования гарантируется только при использовании реагентов и чистящих растворов производства Sysmex.

При составлении аукционной документации Заказчик руководствовался собственными потребностями в услугах для обеспечения своей деятельности в соответствии с требованиями статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика, Комиссией были установлены следующее обстоятельства.

Уполномоченным органом, в связи с возникшей потребностью заказчика, были совершены действия по размещению закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе аукцион в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с извещением о проведении аукциона в электронной форме предметом аукциона является поставка комплекта расходных материалов для гематологического анализатора SYSMEX XS-1000i Corporation (Япония), для нужд КГКУЗ "Красноярский краевой центр крови N 2".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 указанной статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.

Согласно приложению 2 к информационной карте установлены следующие требования к поставляемым расходным материалам.

1.	Cellpack, дилюент готовый к использованию для анализа крови	Назначение - анализ крови методом электронного импеданса и фотоэлектрического анализа цельной крови. Совместимость с гематологическим анализатором SYSMEX XS-1000i Corporation (Япония). Упаковка - канистра, емкость не менее 20 лит., индивидуальная, обеспечивающая стерильность и безопасность для жизни и здоровья человека при использовании. Поставляемый товар должен быть в оригинальной упаковке без повреждений, с сохранением всех защитных знаков производителей, товар должен иметь транспортную упаковку, способную предотвратить их повреждение или порчу во время перевозки и хранения. Маркировка - Несмываемая на канистре.
2.	Stromatolyser 4DS, лизирующий реагент	Назначение - лизирующий реагент, флуоресцентный краситель для нуклеиновых кислот лейкоцитов, служащий для дифференциального подсчета 5 DIFF (Neut, Lymph, Mono, Eo, Baso) на отдельных гематологических анализаторах Sysmex. Совместимость с гематологическим анализатором SYSMEX XS-1000i Corporation (Япония). Упаковка - флакон, емкость не менее 42 мл, индивидуальный, обеспечивающий стерильность, и безопасность для жизни и здоровья человека при использовании. Поставляемый товар должен быть в оригинальной упаковке без повреждений, с сохранением всех защитных знаков производителей, товар должен иметь транспортную упаковку, способную предотвратить их повреждение или порчу во время перевозки и хранения. Маркировка - Несмываемая на флаконе.
3.	Stromatolyser 4DL, лизирующий реагент	Назначение - лизирующий реагент, для деструкции эритроцитов и тромбоцитов и выделения лейкоцитов. Совместимость с гематологическим анализатором SYSMEX XS-1000i Corporation (Япония). Упаковка - флакон, объемом не менее 2 литров, индивидуальный, обеспечивающий стерильность, и безопасность для жизни и здоровья человека при использовании. Поставляемый товар должен быть в оригинальной упаковке без повреждений, с сохранением всех защитных знаков производителей, товар должен иметь транспортную упаковку, способную предотвратить их повреждение или порчу во время перевозки и хранения. Маркировка - Несмываемая на флаконе.
4.	Реагент лизирующий Sulfolyser	Назначение - реагент лизирующий, без содержания цианидов, предназначенный для определения гемоглобина путем изменения сопротивления и фотоэлектрическим методом. Совместимость с гематологическим анализаторомSYSMEX XS-1000i Corporation (Япония). Упаковка - флакон, емкость не менее 2 литров, индивидуальный, обеспечивающий стерильность, и безопасность для жизни и здоровья человека при использовании. Поставляемый товар должен быть в оригинальной упаковке без повреждений, с сохранением всех защитных знаков производителей, товар должен иметь транспортную упаковку, способную предотвратить их повреждение или порчу во время перевозки и хранения. Маркировка - Несмываемая на флаконе.
5.	Депротеинизатор Cellclean	Назначение - сильнощелочной очиститель для удаления лизирующих реагентов, клеточных остатков и протеинов крови из датчика - преобразователя измерительных сигналов, клапана ротора образцов, трубки для аспирации цельной крови и проточной камеры HGB. Совместимость с гематологическим анализатором SYSMEX XS-1000i Corporation (Япония). Упаковка - флакон, объемом не менее 50 мл, индивидуальный, обеспечивающий стерильность, и безопасность для жизни и здоровья человека при использовании. Поставляемый товар должен быть в оригинальной упаковке без повреждений, с сохранением всех защитных знаков производителей, товар должен иметь транспортную упаковку, способную предотвратить их повреждение или порчу во время перевозки и хранения. Маркировка - Несмываемая на флаконе.
6.	Набор e-CHECK-(XS)L2 1,5 mlX4	Назначение - контрольная кровь для контроля качества. Совместимость с гематологическим анализатором SYSMEX XS-1000i Corporation (Япония). Упаковка - набор флаконов не менее 4 штук, во флаконах объемом не менее 1,5 мл, индивидуальный, обеспечивающий стерильность, и безопасность для жизни и здоровья человека при использовании. Поставляемый товар должен быть в оригинальной упаковке без повреждений, с сохранением всех защитных знаков производителей, товар должен иметь транспортную упаковку, способную предотвратить их повреждение или порчу во время перевозки и хранения. Маркировка - Несмываемая на флаконе.
7.	Набор e-CHECK-(XS)L3 1,5 mlX4	Назначение - контрольная кровь для контроля качества. Совместимость с гематологическим анализатором SYSMEX XS-1000i Corporation (Япония). Упаковка - набор флаконов не менее 4 штук, во флаконах объемом не менее 1,5 мл, индивидуальный, обеспечивающий стерильность, и безопасность для жизни и здоровья человека при использовании. Поставляемый товар должен быть в оригинальной упаковке без повреждений, с сохранением всех защитных знаков производителей, товар должен иметь транспортную упаковку, способную предотвратить их повреждение или порчу во время перевозки и хранения. Маркировка - Несмываемая на флаконе.
8.	Набор e-CHECK-(XS)L 1,5 mlX4	Назначение - контрольная кровь для контроля качества. Совместимость с гематологическим анализаторомSYSMEX XS-1000i Corporation (Япония). Упаковка - набор флаконов не менее 4 штук, во флаконах объемом не менее 1,5 мл, индивидуальный, обеспечивающий стерильность, и безопасность для жизни и здоровья человека при использовании. Поставляемый товар должен быть в оригинальной упаковке без повреждений, с сохранением всех защитных знаков производителей, товар должен иметь транспортную упаковку, способную предотвратить их повреждение или порчу во время перевозки и хранения. Маркировка - Несмываемая на флаконе.

Согласно пункту 4.2. руководства по эксплуатации автоматического гематологического анализатора Sysmex XS - 1000i Corporation (Япония) сохранение эксплуатационных характеристик оборудования гарантируется только при использовании реагентов и чистящих растворов производства Sysmex.

Согласно информационному письму ООО "Сисмекс РУС" (исх. N 519 от 01.04.2014) использование реагентов иных производителей ведет к существенному искажению результатов контроля качества, а также повреждению технических компонентов анализатора. Кроме того, в соответствии с указанным письмом при использовании расходных материалов сторонних производителей компания не несет сервисных обязательств.

Таким образом, Комиссия делает вывод об определении Заказчиком требований к составу товаров в соответствии с потребностями последнего, а также в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод подателя жалобы о несоответствии документации об аукционе в электронной форме требованиям Законодательства в сфере закупок является необоснованным.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений требований Закона о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки.

На основании вышеизложенного, в результате проведенной внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение: признать жалобу ЗАО "Современные Диагностические Системы" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	П.М. Зинкеев