Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 22 июля 2014 г. N 595 (ключевые темы: электронный аукцион - капитальный ремонт объектов капитального строительства - объекты капитального строительства - участники закупок - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 22 июля 2014 г. N 595

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудиновой, начальника отдела информатизации и контроля рекламы, П.М. Зинкеева, государственного инспектора отдела контроля закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу жалоба ООО "Сибкровля-24" на действия Заказчика - КГБУЗ "Енисейская районная больница" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Капитальный ремонт кровли хирургического корпуса КГБУЗ "Енисейская РБ" по адресу: г. Енисейск, ул. У.Громовой 17 А" (далее - электронный аукцион) на электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Сибкровля-24" (далее - податель жалобы) на действия Заказчика при размещении закупки.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению по существу.

Существо жалобы: несоответствие документации об электронном аукционе требованиям Закона о контрактной системе.

В адреса подателя жалобы, Заказчика были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовал представитель ООО "Сибкровля-24" К.Ю. Латынин (на основании удостоверения личности, решения участника).

Заказчик явку представителей на рассмотрение жалобы не обеспечил.

Исходя из доводов жалобы ООО "Сибкровля-24" Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутацией. Затребованные Заказчиком допуски к работам, установленные в аукционной документации пунктами 6 и 15 Информационной карты не соответствуют предмету закупки: Заказчиком установлено требование о предоставлении в составе заявки копии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенным видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ в соответствии с видами работ, утвержденными Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", со следующим видом работ: 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) 33.3. Жилищно-гражданское строительство.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные Комиссии лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, заслушав пояснения лиц, допущенных к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика, Комиссией были установлены следующее обстоятельства.

Заказчиком, в связи с возникшей потребностью были совершены действия по размещению закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований указанного Федерального закона.

Комиссия, рассмотрев извещение о проведении электронного аукциона, отмечает, что предметом электронного аукциона является капитальный ремонт кровли хирургического корпуса КГБУЗ "Енисейская РБ".

При этом извещение, а также информационная карта электронного аукциона содержат требование о предоставлении участником закупки справки о выполненных ремонтных работах (завершенных объектов строительства) за 3 года, предшествующих участию в закупке в качестве подтверждения наличия опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации на основании пункта 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия делает вывод о нарушении Заказчиком требований статьи 31 Закона о контрактной системе при установлении указанных требований, поскольку Правительством Российской Федерации не установлены соответствующие требования при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона.

В соответствии с информационной картой электронного аукциона Заказчиком установлено требование об обязательном наличии свидетельства о допуске к определенным видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства:

"_копия выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенным видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ в соответствии с видами работ, утвержденными Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", со следующим видом работ:

- 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):

- 33.3. Жилищно-гражданское строительство".

Комиссия, рассмотрев ведомость объемов работ, установленную аукционной документацией (Разборка покрытий кровель из рулонных материалов, разборка выравнивающих стяжек цементно-песчаных, огрунтовка оснований, устройство кровель и т.д.), делает вывод о том, что требование Заказчика о предоставлении копии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к видам работ по жилищно-гражданскому строительству не соответствуют предмету электронного аукциона.

Таким образом, документация об электронном аукционе подлежит изменению.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о нарушении действиями Заказчика требований Закона о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки.

На основании вышеизложенного, в результате проведенной внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение:

1. Признать жалобу ООО "Сибкровля-24" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования статей 31, 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки путем внесения изменений в документацию об аукционе в электронной форме.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	П.М. Зинкеев