Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 29 июля 2014 г. N 378/04-2014 (ключевые темы: начальная (максимальная) цена контракта - документация об аукционе - рыночная стоимость - контроль в сфере закупок - требования к участникам закупки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 29 июля 2014 г. N 378/04-2014

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя;

Члены комиссии:

специалист - эксперт отдела контроля закупок;

специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев жалобу ООО "ЦИФРОВЫЕ СИСТЕМЫ ПЕРЕДАЧИ"

в присутствии:

от Заявителя: представитель по доверенности;

от Заказчика: главный врач, представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "ЦИФРОВЫЕ СИСТЕМЫ ПЕРЕДАЧИ" (далее - заявитель) на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Владивостокская клиническая больница N 1" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на закупку работ по комплексному обслуживанию ИТ инфраструктуры для нужд КГБУЗ "Владивостокская клиническая больница N 1" (извещение N 0320300090614000019) (далее - открытый аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как документация об электронном аукционе не соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ.

Заслушав объяснения сторон, участвующих в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Представитель Заявителя, в заседании Комиссии отказался от ранее указанного довода в жалобе, касающийся неправомерного установления в документации об Аукционе требований к квалификации участника.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Частью 1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ установлено, что начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона N 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 22 Закона N 44-ФЗ при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно части 1 документации об Аукционе для обоснования начальной (максимальной) цены контракта использовался метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), который сформирован на основании информации о рыночных ценах товаров, работ, услуг, а также информации о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу Заказчика у Исполнителей.

В документации об Аукционе расчет обоснования начальной (максимальной) цены контракта произведен на основании полученных коммерческий предложений и информации размещенной в сети интернет, методом умножения количества часов и месяцев.

Комиссия Приморского УФАС России установила, что в коммерческих предложениях и информации о рыночных ценах, содержатся сведения не по всем услугам заявленным заказчиком в техническом задании документации (например, обслуживание компьютерного оборудования, сервисного ПО, продуктов 1С: Предприятие), при этом объектом закупки является комплексное обслуживание ИТ инфраструктуры.

Тем самым, заказчик, указав в документации об аукционе обоснование начальной (максимальной) цены контракта не в соответствии с частью 2 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, допустил нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, так как документация об аукционе не содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона N 44-ФЗ.

В нарушение части 5 статьи 31 Закона N 44-ФЗ в документации об аукционе заказчик установил требование к участнику закупки о правомочности участника закупки заключать контракт, не предусмотренное Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона N 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пункта 2 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона только при его наличии.

Заказчик в документации об аукционе установил требование об обязательном представлении вышеуказанных сведений.

Следовательно, заказчик допустил нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, т. к. документация об аукционе содержит требования к составу заявки на участие в аукционе не в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ и части 6 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, т. к. заказчик, установил в документации об аукционе требования о предоставлении документов, не предусмотренных статьей 66 Закона N 44 - ФЗ.

Доводы заявителя о нарушении заказчиком требований Закона N 44-ФЗ, в части дата окончания срока подачи запроса о разъяснении положений документации об аукционе не в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, не подтвердились.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЦИФРОВЫЕ СИСТЕМЫ ПЕРЕДАЧИ" (ул. Калинина, 25, г. Владивосток, Приморский край, 690035) на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Владивостокская клиническая больница N 1" при проведении электронного аукциона на закупку работ по комплексному обслуживанию ИТ инфраструктуры для нужд КГБУЗ "Владивостокская клиническая больница N 1" частично обоснованной.

2. Признать по результатам рассмотрения жалобы, проведенной внеплановой проверки, что заказчик допустил нарушение:

- пункта 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, т. к. документация об аукционе содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта не в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ;

- пункта 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, т. к. документация об аукционе не содержит требования к составу второй заявки на участие аукционе в соответствии с требованиями статьи 66 Закона N 44-ФЗ;

- части 5 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, т. к. документация об аукционе содержит требования к участникам закупки не в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 44-ФЗ, допущенных при проведении открытого аукциона.