Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 6 июня 2014 г. N 199 (ключевые темы: протокол разногласий - аукцион - закупки товаров, работ и услуг - электронная торговая площадка - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 6 июня 2014 г. N 199

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в присутствии представителей:

заказчик (Краевое государственное казенное учреждение "Оператор систем электронного правительства Хабаровского края"):

- Дребненко Юлия Борисовна (представитель по доверенности);

от заявителя (ООО "ИНТЕРРУС"):

- ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии своего представителя;

рассмотрев жалобу ООО "ИНТЕРРУС" и материалы дела N 7-1/255,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "ИНТЕРРУС" (далее - заявитель) на действия Краевого государственного казенного учреждения "Оператор систем электронного правительства Хабаровского края" (далее - уполномоченный орган) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона.

В своей жалобе заявитель поясняет, что стал победителем аукциона на оказание услуг по проведению информационной кампании. В связи с тем, что в направленном заказчиком проекте контракта имелись противоречия с документацией, общество разместило на электронной площадке протокол разногласий. На второй проект контракта, также последовал протокол разногласий. После направления третьего проекта контракта, заказчик принял необоснованное решение об отказе заключения контракта, направив победителю аукциона уведомление об отказе заключения контракта, в котором признал заявителя уклонившимся от заключения контракта. В вышеупомянутом уведомлении указано, что протоколы разногласий размещены заявителем позднее, чем тринадцать дней с даты протокола подведения итогов, что не соответствует действительности. Таким образом, ООО "ИНТЕРРУС" в установленный срок разместил протокол разногласий и признан уклонившимся заказчиком незаконно.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе в сфере закупок), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки. В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем документов и информации установлено следующее.

Извещение N 0122200002514001207 о проведении электронного аукциона размещено на общероссийском официальном сайте 09.04.2014. Оператор электронной площадки - ООО "РТС-тендер".

Объект закупки - оказание услуг по проведению информационной кампании.

Начальная (максимальная) цена контракта 6 800 000 рублей 00 копеек.

В соответствии с протоколом от 25.04.2014, поступили заявки от трех участников закупки, которые допущены к участию в аукционе.

28.04.2014 состоялась процедура проведения аукциона, наименьшее предложение о цене контракта сделал участник с порядковым номером три, предложивший цену контракта 1 642 000 рублей 00 копеек.

По результатам подведения итогов аукциона составлен протокол от 30.04.2014, вторые части всех участников закупки признаны соответствующими требованиям документации. Победителем признано ООО "ИНТЕРРУС".

Заказчиком в адрес Хабаровского УФАС России направлен мотивированный отзыв (письмо от 30.05.2014 N 897), в котором поясняется следующее.

07.05.2014 победителю аукциона ООО "ИНТЕРРУС" направлен проект контракта.

12.05.2014 победителем аукциона размещен в информационной системе протокол разногласий. Данный протокол рассмотрен со стороны КГКУ "ОСЭП Хабаровского края" и доработанный проект контракта размещен в единой информационной системе.

16.05.2014 со стороны ООО "ИНТЕРРУС" направлен второй протокол разногласий. В результате чего, при дополнительном изучении документов, заказчиком ошибочно была определена дата размещения на общероссийском официальном сайте протокола 30.04.2014 (дата подписания протокола), что соответственно, повлекло за собой неправильное применение норм Закона о контрактной системе и признание победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта.

В заседании Комиссии Хабаровского УФАС, представитель заказчика поддержал позицию, изложенную в отзыве, подтвердил ошибку, допущенную заказчиком, в связи с чем, жалобу ООО "ИНТЕРРУС" считает обоснованной.

В результате изучения материалов дела N 7-1/225, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе, результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

В соответствии с ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.13 ст. 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Протокол подведения итогов подписан 30.04.2014, 01 и 02 мая - праздничные дни. Опубликование протокола подведения итогов на электронной площадке и в единой информационной системе произошла 05.05.2014.

Заказчиком составлено уведомление об отказе от заключения контракта с ООО "ИНТЕРРУС" (письмо от 22.05.2014 N 829). В данном уведомлении отражено, что второй протокол разногласий размещен 16.05.2014, что превышает срок, установленный п.7 ст.70 Закона о контрактной системе.

Тринадцать дней с 05.05.2014 истекают 18.05.2014. Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС приходит к выводу о том, что размещение протокола разногласий участником 16.05.2014, не противоречит срокам, установленным п.7 ст.70 Закона о контрактной системе, а действия заказчика по признанию уклонившимся ООО "ИНТЕРРУС" на этом основании, не соответствующими Закону о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИНТЕРРУС" на действия Краевого государственного казенного учреждения "Оператор систем электронного правительства Хабаровского края" - обоснованной.

2. Признать заказчика Краевого государственного казенного учреждения "Оператор систем электронного правительства Хабаровского края" нарушившим ч.13 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Краевому государственному казенному учреждению "Оператор систем электронного правительства Хабаровского края" предписание об устранении допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.