Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 10 июня 2014 г. N 212 (ключевые темы: электронный аукцион - оператор электронных площадок - окончание срока - выписка из единого государственного реестра - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 10 июня 2014 г. N 212

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в присутствии представителей:

уполномоченного органа (комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края):

-Куделина Анна Алексеевна (представитель по доверенности);

от заявителя (ООО "Снабженец")

- не явились;

рассмотрев жалобу ООО "Снабженец" и материалы дела N 7-1/259,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Снабженец" (далее - заявитель) на действия комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее - уполномоченный орган) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона.

По мнению заявителя, вторая часть его заявки незаконно отклонена. Как указывает заявитель, его заявку отклонили по причине предоставления выписки из государственного реестра юридических лиц, в котором указан директор, прекративший свои полномочия, что подтверждается решением единоличного учредителя N 3 о назначении директора ООО "Снабженец" от 31.08.2013. Заявитель утверждает, что у общества отсутствует решение единоличного учредителя N 3 от 31.08.2013, а отклоняя заявку, аукционная комиссия ссылается на несуществующий документ. Лицо, действующее от имени общества - генеральный директор Баталов Олег Борисович. Обществом представлены следующие документы, подтверждающие его полномочия: решение N 3 от 31.10.2013 о прекращении полномочий Имеевой Н.А и назначении на должность генерального директора Баталова О.Б, приказ N 2 от 01.11.2013 о назначении генеральным директором Баталова О.Б, выписки из государственного реестра юридических лиц от 19.11.2013, из которой следует, что генеральным директором является Баталов А.Б.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе в сфере закупок), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки. В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем документов и информации установлено следующее.

Извещение N 0122200002514001892 о проведении электронного аукциона размещено на общероссийском официальном сайте 29.04.2014.

Объект закупки - поставка учебной и лабораторной мебели на объект: "Краевой центр образования в Индустриальном районе г. Хабаровска".

Начальная (максимальная) цена контракта  6 184 191 рубль 38 копеек.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 20.05.2014, поступили заявки от 12 участников. Заявки с номерами 3, 5, 11 отклонены аукционной комиссией, заявки с номерами 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 12 допущены к процедуре аукциона.

Исходя из протокола проведения аукциона от 23.05.2014, в торгах принимали участие шесть участников. Минимальное предложение о цене контракта сделал участник N 9, которое составило 3 585 924 рубля 54 копейки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 28.05.2014, заявки участников с номерами 9, 1, признаны не соответствующими требованиям документации. Победителем признано ООО "Механик" с предложением о цене контракта 3 616 845 рублей 50 копеек.

Уполномоченный орган в своем отзыве пояснил, что заявителем в составе второй части заявки представлены выписка из ЕГРЮЛ от 10.07.2012 N 6108А/2012, в которой в качестве физического лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, выступает Именева Наталья Александровна. Вместе с тем, в качестве документа, подтверждающего полномочия руководителя представлено решение единственного участника ООО "Снабженец" от 31 октября 2013, которым на должность генерального директора с 01.11.2013 назначен Баталов Олег Борисович. Ответственность за достоверность информации и документов, предоставляемых в соответствии с ч.ч 2, 10 ст. 61 Закона о контрактной системе, несет участник аукциона, предоставивший указанные документы и информацию. Учитывая изложенное, считает жалобу необоснованной.

В результате изучения материалов дела N 7-1/259, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 69 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

К таким документам законом отнесены документы участников, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке.

На основании ч.2 ст. 61 Закона о контрактной системе, для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки следующие документы и информацию:

2) копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения с заявлением, указанным в пункте 1 настоящей части, копия документа, удостоверяющего личность этого участника (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

5) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность, выданная физическому лицу на осуществление от имени этого участника действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах), заверенная его печатью и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица.

В соответствии с п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Заявка ООО "Снабженец" зарегистрирована с порядковым номером девять. Комиссия отклонила данную заявку за несоответствие участника закупки требованиям, установленным в п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, а именно наличие в представленных документах недостоверных сведений об участнике закупки, которые определяются на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе: в копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц указан директор, который прекратил свои полномочия, что подтверждено решением единоличного учредителя N 3 о назначении директора ООО "Снабженец" от 31.08.2013, представленным участником в соответствии с п.7 ч.2 ст.62 Закона о контрактной системе.

В составе документов заявки с порядковым номером девять фигурирует выписка из единого государственного реестра юридических лиц от 10.07.2012 N 6108А/2012, согласно которой, лицом, имеющим право без доверенности от имени юридического лица, является генеральный директор Имеева Наталья Александровна. В составе данной заявки приложено решение N 3 от 31.10.2013, согласно которому Имеева Наталья Александровна, единственный участник ООО "Снабженец" приняла решение прекратить полномочии генерального директора ООО "Снабженец" Имеевой Натальи Александровны 31.10.2013; назначить на должность генерального директора ООО "Снабженец" Баталова Олега Борисовича с 01.11.2013.

В соответствии с ч.5 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

Статья 61 Закона о контрактной системе регламентирует аккредитацию участников электронного аукциона на электронной площадке. В частности в соответствии с ч.10 настоящей статьи, в случае внесения изменений в документы и информацию, указанные в части 2 настоящей статьи, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия усиленной электронной подписи) либо выдачи участником электронного аукциона новых доверенностей на осуществление от его имени действий по участию в таких аукционах этот участник обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и информацию, уведомление о прекращении действия указанных в части 2 настоящей статьи документов, прекращении действия усиленной электронной подписи.

Согласно ч.11 ст. 61 Закона о контрактной системе, ответственность за достоверность документов и информации, предоставляемых в соответствии с частями 2 и 10 настоящей статьи, в том числе усиленных электронных подписей, и соответствие указанных документов и информации требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных документов и информации, за своевременное уведомление оператора электронной площадки о внесении изменений в документы и информацию, предоставляемые в соответствии с частью 2 настоящей статьи, за замену указанных в части 2 настоящей статьи документов или прекращение их действия (в том числе замену усиленной электронной подписи или прекращение ее действия) несет участник электронного аукциона, предоставивший указанные документы и информацию.

Таким образом, представленные заявителем в своей заявке документы противоречат друг другу, что свидетельствует о наличии недостоверной информации об участнике на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Учитывая данный факт, нарушений в действиях уполномоченного органа комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, при отклонении заявки ООО "Снабженец", не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Снабженец" на действия комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края - не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.