Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 12 августа 2014 г. N 269 (ключевые темы: электронный аукцион - участники закупок - начальная (максимальная) цена контракта - порядок проведения электронного аукциона - комиссии по осуществлению закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 12 августа 2014 г. N 269

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Гуринович Е.В	- Заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:	- Левченко Д.И.	- и.о. начальника отдела контроля закупок;
	- Красногор М.А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок.

в присутствии представителей:

- от Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: Андреева Наталья Викторовна (представитель по доверенности);

- от заявителя ООО "Эском Краснодар":

Фадеева Наталья Владимировна,

рассмотрев жалобу ООО "Эском Краснодар" и материалы дела N 7-1/395,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Эском Краснодар" (далее - заявитель) на действия Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее - уполномоченный орган) при осуществлении государственной закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения для пищеварительной системы дл лекарственного обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края.

Заявитель указывает в жалобе на необоснованное признание уклонившимся от заключения контрактов по результатам вышеуказанного электронного аукциона.

В рамках рассмотрения поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки. В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем документов и информации установлено следующее.

Извещение N 0122200002514003149 о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения для пищеварительной системы дл лекарственного обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края размещено на общероссийском официальном сайте 04.06.2014.

Начальная (максимальная) цена контракта 933 533,72 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.06.2014, поступили заявки от пяти участников осуществления закупки. Заявки с номерами 3, 4,5 допущены к участию в электронном аукционе, заявкам NN1, 2 отказано в допуске на основании ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 01.07.2014, наименьшее предложение о цене контракта сделал участник с порядковым номером заявки пять, которое составило 683 488, 61 рублей. Участник N5 ООО "Эском Краснодар" признан победителем электронного аукциона. Второе место занял участник с номером заявки N3 - ООО "Фарм-трэйд", предложившее цену контракта - 710 165,30 рублей.

В связи с тем, что победителем электронного аукциона не было представлено надлежащего обоснования предлагаемой цены контракта, он был признан аукционной комиссией уклонившимся от заключения государственного контракта.

Уполномоченный орган в рамках проводимой внеплановой проверки представил мотивированный отзыв по существу жалобы, указав следующее.

В ходе электронного аукциона заявителем снижена начальная (максимальная) цена контракта более чем на 25%, в связи, с чем в целях исполнения требований ч.9 ст. 37 Закона о контрактной системе, заявителем представлено письмо "Коммерческое предложение" от ООО "Портер", в котором отсутствовала информация и документы, подтверждающие расчет цены, а также возможности участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене, поскольку данное письмо подписано директором ООО "Портер", которое не является производителем поставляемых лекарственных препаратов. Считают действия аукционной комиссии правомерными, а жалобу необоснованной.

На заседании комиссии Хабаровского УФАС России представители заявителя настаивали на обоснованности, заявленных в жалобе доводов, представитель уполномоченного органа настаивал на необоснованности жалобы в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя, уполномоченного органа, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе, по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

В соответствии с ч. 10 Закона о контрактной системе, обоснование, указанное в части 9 настоящей статьи, представляется участником закупки, предложившим цену контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, в составе заявки на участие в конкурсе при проведении конкурса. В случае невыполнения таким участником данного требования или признания комиссией по осуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной заявка на участие в конкурсе такого участника отклоняется. Указанное решение комиссии по осуществлению закупок фиксируется в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта. При признании комиссией по осуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной контракт с таким участником не заключается и право заключения контракта переходит к участнику аукциона, который предложил такую же, как и победитель аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем аукциона. В этих случаях решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников аукциона не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

В соответствии с ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в том числе в случае, если он не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Поскольку в ходе проведения электронного аукциона победителем электронного аукциона снижена цена контракта более чем на 25% процентов, ООО "Эском Краснодар" представило письмо, в котором содержится коммерческое предложение ООО "Портер", при этом нет никаких подтверждений, что у ООО "Эском Краснодар" имеются какие-либо юридические связи с данной организацией, и что именно эта организация будет впоследствии поставщиком лекарственных препаратов для ООО "Эском Краснодар", и, никоим образом не подтверждают возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

Таким образом, ООО "Эском Краснодар" обоснованно признано уклонившимся от заключения контракта по результатам электронного аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Эском Краснодар" на действия уполномоченного органа Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении государственной закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для пищеварительной системы дл лекарственного обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:	Е.В. Гуринович
Члены Комиссии:	Д.И. Левченко М. А. Красногор