Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 20 июня 2014 г. N 223 (ключевые темы: медицинская деятельность - лабораторные исследования - Министерство здравоохранения РФ - лабораторная диагностика - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 20 июня 2014 г. N 223

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в присутствии представителей:

уполномоченного органа (комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края):

-Куделина Анна Алексеевна (представитель по доверенности);

от заявителя (ООО "Виролаб")

- не явились;

рассмотрев жалобу ООО "Виролаб" и материалы дела N 7-1/286,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Виролаб" (далее - заявитель) на действия комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее - уполномоченный орган) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона.

Заявитель в своей жалобе указал на необоснованное признание победителем запроса котировок ООО "Юнилаб - Хабаровск", поскольку данная организация не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности с видами работ (услуг), составляющими медицинскую деятельность по клинической лабораторной диагностике и бактериологии. Также в жалобе обращается внимание на то, что в соответствии с номенклатурой клинических лабораторных исследований, утвержденной приказом Минздрава РФ от 21.02.2000 N 64, молекулярно-биологические методы исследования (методы гибридизации ДНК и РНК, ПЦР) относятся к подразделу "Бактериология" раздела "Микробиологические исследования". Таким образом, при оказании услуг по проведению исследований по ИФА диагностике определения антигена и антител к вирусам гепатита с использованием вышеуказанных микробиологических методов необходимо наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности, видам работ (услуг), составляющими медицинскую деятельность - клиническая лабораторная диагностика и бактериология.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе в сфере закупок), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки. В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем документов и информации установлено следующее.

Извещение N 0122200002514002237 о проведении электронного аукциона размещено на общероссийском официальном сайте 12.05.2014. Оператор электронной площадки - ООО "РТС-тендер".

Объект закупки - оказание услуг по лабораторным исследованиям крови и биологического материала, в том числе у беременных женщин для нужд краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N 8" министерства здравоохранения Хабаровского края.

Начальная (максимальная) цена контракта 928 960 рублей 80 копеек.

В соответствии с протоколом от 30.05.2014, поступили заявки от трех участников закупки. Все участники допущены к участию в электронном аукционе.

Проведение электронного аукциона состоялось состоялась 02.06.2014, наименьшее предложение о цене контракта сделал участник с порядковым номером заявки три, которое составило 356 775 рублей 00 копеек.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона, заявки с порядковыми номерами один и два признаны соответствующими требованиям документации. Заявка участника с порядковым номером заявки три признана не соответствующей требованиям документации на основании п.2 ч.6 с.69 Закона о контрактной системе, поскольку в представленной заявке копии лицензии указаны адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности: г. Биробиджан и г. Благовещенск. Согласно п.6 разделаII "Информационная карта" место оказания услуг - лаборатория исполнителя, расположенная в г.Хабаровск. Победителем признано ООО "Юнилаб-Хабаровск".

Уполномоченный орган в своем отзыве (письмо от 19.06.2014 N 06-10/758) пояснил следующее. Доводы заявителя о необходимости установления лицензии на осуществление медицинской деятельности с указанием еще и такого вида выполняемых работ (оказываемых услуг) как бактериология не соответствует действительности. В состав данных исследований входят обследование на гепатит В, обследование на гепатит С, обследование на ИПП методом ПЦР, обследование на цитомегаловирусную инфекцию методом ПЦР, обследование на герпетическую инфекцию методом ПЦР. Согласно Приказу Минздрава РФ от 21.02.2000 N 64 "Об утверждении Номенклатуры клинических лабораторных исследований" (далее - Приказ N 64) данные виды исследований, относятся не к бактериологическим исследованиям, перечень которых определен п. 9.1 данного приказа, а к иммунологическим, которые определены разделом 6 "Иммунологические исследования". На основании изложенного, уполномоченный орган считает жалобу необоснованной.

Представитель уполномоченного органа на заседании комиссии Хабаровского УФАС России поддержал позицию, изложенную в отзыве.

В результате изучения материалов дела N 7-1/286, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В п.10 "Информационной карты" аукционной документации установлено требование к участникам закупки в части наличия копии лицензии на осуществление медицинской деятельности с указанием видов работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность по клинической лабораторной диагностике.

Приказом Минздрава от 25.12.1997 N 380 "О состоянии и мерах по совершенствованию лабораторного обеспечения диагностики и лечения пациентов в учреждениях здравоохранения Российской Федерации", целью которого является совершенствование деятельности службы клинической лабораторной диагностики, повышения качества работы и обеспечения единства подходов по ее организации, утвержден примерный перечень лабораторных исследований для клинико-диагностических лабораторий лечебно-профилактических учреждений (приложение N 9) (далее - перечень лабораторных исследований). Перечнем лабораторных исследований указанные в жалобе заявителя исследования отнесены к иммунологическим исследованиям инфекционных болезней раздела 6 "Иммунологические исследования".

П. 6.29 данного перечня указаны следующие виды исследований: определение антигенов и антител к вирусным бактериальным антигенам (стрептокакк, стафилококк, дифтерийная палочка, токсоплазма, пневмоциста, уреаплазма, микроплазма, хламидии, цитомегаловирус, вирус краснухи и др.), что соответствие таким видам исследований как обследование на ИПП методом ПЦР, обследование нацитомегаловирусную инфекцию методом ПЦР, оследование на герпетическую инфекцию методом ПЦР. Пунктами 6.32, 6.33 к иммунологическим исследованиям так же отнесены различные вида определения гепатитов, на которые так же ссылается в своей жалобе заявитель.

Таким образом, указанные заявителем отдельные виды исследований относятся к иммулогическим.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Виролаб" на действия комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края - не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.