Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 10 июля 2014 г. N Г-434-04/2014 (ключевые темы: товарный знак - наименование места происхождения товара - аукционная документация - промышленный образец - фирменное наименование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 10 июля 2014 г. N Г-434-04/2014

Резолютивная часть оглашена 10.07.2014

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ООО "Современные Кровли" (г. Владимир) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы вентиляции в аудиториях 118-4, 118а-4, 118-б-4 инжинирингового центра ВлГУ (0328100003614000064), в открытом заседании, в присутствии представителя заявителя жалобы - ООО "Современные Кровли" Власовой А.В (доверенность от 02.07.2014), представителей заказчика - ФГБОУ ВПО "Владимирский государственный университет имения Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых" "_".

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Современные Кровли" (далее - заявитель, Общество) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы вентиляции в аудиториях 118-4, 118а-4, 118-б-4 инжинирингового центра ВлГУ (0328100003614000064).

Общество оспаривает действия аукционной комиссии в части необоснованного отклонения его заявки от участия в определении поставщика.

В качестве причины отклонения аукционной заявки, комиссия указала, что участником закупки не были указаны сведения о наименовании месте происхождения либо производителе строительных материалов, которые подлежат использованию при выполнении работ, являющихся предметом закупки

Заявитель настаивает на отсутствии в составе аукционной документации требований заказчика к товару и его характеристикам в составе аукционной документации.

Имеющиеся документы и сведения в составе аукционной документации, в том числе, локальная смета, не позволяют определить требования заказчика к товарам, используемым при выполнении работ, являющихся предметом закупки и требования к характеристикам таких товаров, предъявленные заказчиком.

Информация и сведения, являющиеся содержанием аукционной документации указывают только на виды и объемы работ.

Таким образом, по мнению заявителя, его заявка неправомерно отклонена от участия в определении поставщика.

Представители заказчика, в обоснование правомерности действий аукционной комиссии, указали на следующие обстоятельства.

Документация о закупке полностью отвечает требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В ее составе содержится локальный сметный расчет, который содержит полный перечень видов и объемов работ, являющихся предметом закупки, а так же полный перечень материалов, которые надлежит использовать при выполнении указанных работ.

Так же локальный сметный расчет является источником обоснования начальной цены контракта.

Из этого следует, что заявка участника закупки не может ограничиваться лишь согласием на выполнение работ. В ней должны быть отражены сведения, в том числе о наименовании места происхождения товара либо наименовании производителя товара.

Аукционная комиссия правомерно отказала в допуске к аукциону заявки Общества, так как данная заявка не соответствовала императивному требованию статьи 66 и положениям пункта 3.5.1.1 аукционной документации.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, оценив доводы сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с требованиями с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Часть 2 указанной статьи Закона о контрактной системе в сфере закупок гласит, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ закреплено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать:

- согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;

- согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

В силу подпункта 3 пункта 3.5.1.1. подраздела 3.5.1 "Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей" раздела 3 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе" аукционной документации, первая часть заявки на участие в электронном аукционе на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать:

- согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;

- согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Подпункт 4.1.2 пункта 4.1 раздела 4 аукционной документации гласит: "Если участником закупки предлагаются товары с товарными знаками, отличными от тех, которые содержатся в документации, он должен указать конкретные значения показателей предлагаемых к поставке товаров, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и их товарные знаки (при наличии). Его словесное обозначение (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, при этом количество и наименования показателей товаров, содержащиеся в первой части заявки участника закупки, должны соответствовать количеству и наименованиям показателей товара, установленным в Техническом задании. Если Техническим заданием предусмотрена комплектность товара, участник закупки должен в обязательном порядке в своем предложении предоставить сведения о комплектации товара. Эквивалентность предлагаемого товара будет устанавливаться по комплектности, всем показателям и их значениям, в том числе техническим и функциональным параметрам, установленным в Техническом задании. Согласие в этом случае не предоставляется!".

Так же подпункт 4.1.3 названных пункта и раздела аукционной документации предполагает, что: "Если документация не содержит указания на товарные знаки требуемых к поставке товаров, но содержит характеристики таких товаров, установленные заказчиком в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, участник закупки в первой части заявки должен указать конкретные значения показателей предлагаемых к поставке товаров, соответствующие значениям показателей, установленным документацией об электронном аукционе, и их товарные знаки (при наличии). Его словесное обозначение (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, при этом наименования, количество и значения показателей товара, содержащиеся в первой части заявки участника закупки, должны соответствовать наименованиям, количеству и значениям показателей товара, в том числе техническим и функциональным параметрам, установленным в Техническом задании. Если Техническим заданием предусмотрена комплектность товара, участник закупки должен в обязательном порядке в своем предложении предоставить сведения о комплектации товара. Соответствие предлагаемого товара будет устанавливаться по комплектности, всем показателям и их значениям, в том числе техническим и функциональным параметрам, установленным в Техническом задании. Согласие в этом случае не предоставляется!".

В качестве приложения к аукционной документации заказчиком опубликован Локальный сметный расчет N 1-05.

На основании указанного документа, заказчик обосновал начальную (максимальную) цену контракта в порядке статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Кроме того, указанный Локальный сметный расчет содержит информацию о видах и объемах работ, являющихся объектом закупки.

Данный документ содержит сведения о товарах, которые надлежит использовать при выполнении работ, являющихся объектом закупки.

Закон о контрактной системе в сфере закупок не устанавливает особенностей документарного оформления приложения к аукционной документации, представляющего собой источник информации о товарах, используемых при выполнении работ, являющихся объектом закупки.

Таким образом, следует вывод о том, что Локальный сметный расчет, являющийся необъемлемой частью аукционной документации (приложением к ней) и содержащий указание на товары, используемые при выполнении работ и их характеристики, представляется допустимым в качестве источника информации о товарах, используемых при выполнении работ, являющихся объектом закупки.

Часть 3 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок предполагает, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Часть 4 указанной статьи закона гласит, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

- непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Аукционная комиссия, рассматривая аукционные заявки на предмет соответствия документации о закупке, сделала правомерный вывод об отсутствии в заявке Общества сведений о наименовании места происхождения товара либо производителя товара, который данный участник намерен использовать при выполнении работ.

Вместе с тем, следует отметить, что помимо отсутствия указанной информации в рассматриваемой заявке ООО "Современные Кровли" отсутствовала информация о конкретных показателях такого товара, как того требует пункт 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок и вышеприведенные положения аукционной документации. Указанное обстоятельство не было отражено в протоколе рассмотрения аукционных заявок от 27.06.2014.

Вместе с тем, по результатам проведения внеплановой проверки, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу о не полном соответствии рассматриваемой аукционной документации требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Локальный сметный расчет содержит сведения о товарах, используемых при выполнении работ, являющихся предметом закупки.

Однако ряд товарных позиций, упомянутых в названном приложении к аукционной документации не содержит показателей (характеристик) товара их минимальных, максимальных значений, как того требует часть 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

А именно:

- 101-1714 Болты с гайками и шайбами строительные,

- 101-1703 Прокладки резиновые (пластина техническая прессованная),

- 101-0605 Мастика герметизирующая нетвердеющая "Галан",

- 101-2297 Масло веретенное,

- 101 - 1929 Болты анкерные,

- 101-1964 Шпагат бумажный,

- 111- 0086 Бирки маркировочные,

- 101- 1699 Патроны для пристрелки,

- 101 - 3911 Дюбели для пристрелки стальные,

- 509- 0104 Скобы двухлапковые,

- 509 - 0783 Втулки изолирующие,

- 301- 0041 Патрубки,

- 509 - 0809 Заглушки,

- 509-0070 Кнопки монтажные,

- 101 - 1977 Болты с гайками и шайбами строительные,

- 101 - 2143 Краска,

- 101 - 2365 Нитки швейные

- 101- 3914 Дюбели распорные полипропиленовые,

- 509- 1210 Вазелин технический,

- 509 - 0104 Скобы двухлапковые,

- 402-0004 Раствор готовый кладочный цементный марки 100,

- 509-0090 Перемычки гибкие, тип ПГС-50,

- 111-0086 Бирки маркировочные,

- Лак батумный БТ - 123,

- 101- 1665 Лак электроизоляционный,

- 509 - 0090 Перемычки гибкие, тип ПГС - 50,

- 509-0038 Наконечники кабельные для электротехнических установок,

- 113-0227 ХВ - 124 защитная, зеленая,

- 509-2160 Прокладки паронитовые,

- 101-1963 Канифоль сосновая.

Принимая во внимание данное обстоятельство, а так же тот факт , что локальный сметный расчет исключает произвольное его дополнение информацией и сведениями со стороны заказчика, Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что требования к товарам, используемым при выполнении работ, представляющие собой наименование товара, его товарный знак (при наличии такового), а так же показатели (характеристики) товара должны (их минимальные и максимальные значения) присутствовать в составе аукционной документации. Оформление указанных сведений и информации о товарах целесообразно производить в виде отдельного документарного приложения к аукционной документации.

Таким образом, аукционная документация объективно требует необходимых дополнений и корректировок в целях исключения возможности нарушения требований Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия.

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Современные Кровли" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы вентиляции в аудиториях 118-4, 118а-4, 118-б-4 инжинирингового центра ВлГУ (0328100003614000064) по доводам, изложенном в ней, необоснованной.

2. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.