Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 28 августа 2014 г. (ключевые темы: заявка на участие в электронном аукционе - аукционная комиссия - аукционная документация - порядок проведения электронного аукциона - промышленный образец)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 28 августа 2014 г.

Резолютивная часть оглашена 28.08.2014

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России N 498 от 24.07.2012 (далее - Административный регламент Федеральной антимонопольной службы) рассмотрела жалобу ООО "Компания Евротекс" (г.Владимир) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту коридора 9-го этажа общежития N12 ВлГУ (N извещения 0328100003614000128), в открытом заседании, в присутствии представителя заявителя - ООО "Компания Евротекс" (далее - Общество, заявитель) "_", представителей заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых" (далее - ВлГУ, заказчик) "_", "_".

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

22.08.2014 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Компания Евротекс" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту коридора 9-го этажа общежития N12 ВлГУ (N извещения 0328100003614000128).

В своей жалобе заявитель указал следующее.

ООО "Компания Евротекс" была подана заявка на участие в электронном аукционе 0328100003614000128, зарегистрированная оператором электронной площадки под номером 7.

Аукционной комиссией было отказано в допуске заявителя к участию в аукционе по следующим основаниям: несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: Заказчик из предложения участника электронного аукциона, не имеет возможности однозначно и четко определить характеристики предлагаемых к поставке товаров: краски водоэмульсионной ВЭАК-1180, купороса медного марки А, шурупов с полукруглой и шестигранной головкой 60х60 мм, толи с крупно зернистой подсыпкой марки ТГ-350, креплений для трубопроводов: кронштейны, планки, хомуты, клиньев пластиковых монтажных.

По мнению ООО "Компания Евротекс", заявка была отклонена необоснованно, т.к. она полностью соответствовала требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок и документации об электронном аукционе.

Кроме того, из содержания протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0328100003614000128 от 12.08.2014 г. заявителю не ясны причины отклонения заявки ООО "Компания Евротекс", в нем не отражены конкретные положения аукционной документации, которым не соответствует заявка.

Представители заказчика в обоснование правомерности действий аукционной комиссии заявили следующее.

К окончанию срока подачи заявок до 08 часов 15 минут (время московское) 07 августа 2014 года было подано 7 заявок на участие в электронном аукционе 0328100003614000128, с порядковыми номерами 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9. Допущено к участию в электронном аукционе и признано участниками закупки 4 участника.

Согласно п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0328100003614000128 от 12.08.2014., заявка участника под порядковым номером 7 (ООО "Компания Евротекс") была отклонена по следующим основаниям: несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: Заказчик из предложения участника электронного аукциона, не имеет возможности однозначно и четко определить характеристики предлагаемых к поставке товаров: краски водоэмульсионной ВЭАК-1180, купороса медного марки А, шурупов с полукруглой и шестигранной головкой 60х60 мм, толи с крупно зернистой подсыпкой марки ТГ-350, креплений для трубопроводов: кронштейны, планки, хомуты, клиньев пластиковых монтажных.

В пункте 12 Информационной карты электронного аукциона (часть II аукционной документации) заказчиком были установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе и инструкция по её заполнению, а именно: "Сведения, указанные в заявке, должны быть сформулированы четко и конкретно по каждому значению (условию). Предложение в отношении товаров (материалов), которые будут использоваться при выполнении работ, формируется на основании таблицы "Показатели товаров (материалов), используемых при выполнении работ". Предложение участника не должно содержать слов: "или эквивалент", "не более", "не менее", "должен" (и его производные), за исключением случаев, предусмотренных настоящей документацией, для того, чтобы заказчик имел возможность оценить предложение участника на соответствие требованиям, указанным в части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА" и в части III "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ АУКЦИОНЕ" настоящей документации об аукционе.

В заявке ООО "Компания Евротекс" по таким позициям как краска водоэмульсионная ВЭАК-1180 (п.1), купорос медный марки А (п.41), шурупы с полукруглой и шестигранной головкой 6х60 мм (п.47), толь с крупно зернистой подсыпкой, гидроизоляционной марки ТГ-350 (п.54), крепления для трубопроводов: кронштейны, планки, хомуты (п.74) присутствуют слова, нарушающие требования, установленные пунктом 12 Информационной карты электронного аукциона - "должен", "или". В связи с этим заказчик из предложения участника электронного аукциона не имеет возможности однозначно и четко определить характеристики предлагаемых к поставке товаров (отсутствует четкое указание на поверхность краски водоэмульсионной ВЭАК-1180 при застывании; отсутствует четкое указание на содержание фракций в купоросе медном марки А; отсутствует четкое указание на диаметр головки шурупов с полукруглой и шестигранной головкой 6х60 мм; отсутствует четкое указание слоя на нижней стороне толи с крупно зернистой подсыпкой марки ТГ-350; отсутствует четкое указание на работу одновинтового хомута).

В протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе конкретные пункты товарных позиций, по которым заявка участника N7 не соответствует требованиям документации об аукционе, не указаны в связи с тем, что в заявке товарные позиции в таблице показателей товаров (материалов) не пронумерованы.

Таким образом, по мнению заказчика, аукционная комиссия правомерно отказала в допуске к аукциону заявки ООО "Компания Евротекс", так как данная заявка не соответствовала требованиям аукционной документации.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

При проведении электронного аукциона, согласно ч.1 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального закона N44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, требованиям документации о таком аукционе.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0328100003614000128 от 12.08.2014 г. следует, что комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику N 7 ООО "Компания Евротекс" по следующим основаниям: несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: Заказчик из предложения участника электронного аукциона, не имеет возможности однозначно и четко определить характеристики предлагаемых к поставке товаров: краски водоэмульсионной ВЭАК-1180, купороса медного марки А, шурупов с полукруглой и шестигранной головкой 60х60 мм, толи с крупно зернистой подсыпкой марки ТГ-350, креплений для трубопроводов: кронштейны, планки, хомуты, клиньев пластиковых монтажных.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

В силу подпункта 3 пункта 3.5.1.1. раздела 3 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе" аукционной документации, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, при заключении договора на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

В качестве приложения к аукционной документации заказчиком опубликована таблица "Показатели товаров (материалов), используемых при выполнении работ по текущему ремонту коридора 9-го этажа общежития N12 ВлГУ".

Данный документ содержит сведения о товарах, которые надлежит использовать при выполнении работ, являющихся объектом закупки.

В пункте 12 Информационной карты электронного аукциона (часть II аукционной документации) заказчиком были установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе и инструкция по её заполнению, а именно: "Сведения, указанные в заявке, должны быть сформулированы четко и конкретно по каждому значению (условию). Предложение в отношении товаров (материалов), которые будут использоваться при выполнении работ, формируется на основании таблицы "Показатели товаров (материалов), используемых при выполнении работ". Предложение участника не должно содержать слов: "или эквивалент", "не более", "не менее", "должен" (и его производные), за исключением случаев, предусмотренных настоящей документацией, для того, чтобы заказчик имел возможность оценить предложение участника на соответствие требованиям, указанным в части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА" и в части III "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ АУКЦИОНЕ" настоящей документации об аукционе.

Проанализировав первую часть заявки на участие в электронном аукционе заявителя, Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок установила в ней несоответствие информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, требованиям документации об электронном аукционе:

В заявке ООО "Компания Евротекс" в нарушение требований, установленных пунктом 12 Информационной карты электронного аукциона по позициям 1 (краска водоэмульсионная ВЭАК-1180), 41 (купорос медный марки А), 47 (шурупы с полукруглой и шестигранной головкой 6х60 мм), 54 (толь с крупно зернистой подсыпкой, гидроизоляционной марки ТГ-350), 74 (крепления для трубопроводов: кронштейны, планки, хомуты) присутствуют слова "должен" и его производные, "или", в связи с чем заказчик из предложения участника электронного аукциона не имеет возможности однозначно и четко определить характеристики предлагаемых к поставке товаров.

N позиции	Наименование товара	Значение показателей товара Заявка N7 Технические характеристики (функциональные характеристики, форма выпуска)
1	Краска водоэмульсионная ВЭАК-1180	ГОСТ 28196-89 Краска акриловая, при застывании должна давать матовую поверхность, обладать хорошей водостойкостью, иметь белоснежный цвет, который меняется при помощи добавления в состав соответствующих пигментов, в состав краски не должны входить воспламеняемые вещества.
41	Купорос медный марки А	ГОСТ 19347-99 марка А, сорт 1, в мелкодисперсном медном купоросе содержание фракций должно быть 95%, размером мельче 0,63 мм*
47	Шурупы с полукруглой и шестигранной головкой 6х60мм	ГОСТ 1144-80, размер 6х60мм Диаметр головки должен составлять 12 мм, высота головки 4,2 мм, внутренний диаметр резьбы 4,2 мм
54	Толь с крупно зернистой подсыпкой, гидроизоляционной марки ТГ-350	ГОСТ 10999-76 Гидроизоляционный материал с покровной пленкой пропиточного состава, на лицевой стороне защитный слой крупнозернистой посыпки, на нижней стороне-слой мелкозернистой или пылевидной посыпки
74	Крепления для трубопроводов: кронштейны, планки, хомуты	одновинтовой хомут должен работать, как неподвижная опора диаметр 28 мм из ПВХ

Таким образом, на основании вышеизложенного, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно приняла решение о признании заявки ООО "Компания Евротекс" не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок и аукционной документации.

Однако, в нарушение требований ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0328100003614000128 от 12.08.2014 г. отсутствует указание положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка участника N7 ООО "Компания Евротекс", положений заявки на участие в аукционе (номера товарных позиций в таблице), которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Компания Евротекс" (г.Владимир) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту коридора 9-го этажа общежития N12 ВлГУ (N извещения 0328100003614000128) частично обоснованной (в части отсутствия в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0328100003614000128 от 12.08.2014 г. указания положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка участника N7).

2. Выдать аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии