Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 11 августа 2014 г. N 5-2/194-14 (ключевые темы: запрос котировок - контроль в сфере закупок - извещение о проведении запроса котировок - котировочная заявка - электронный документ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 11 августа 2014 г. N 5-2/194-14

Резолютивная часть решения вынесена 11.08.2014 года.

В полном объеме решение изготовлено 14.08.2014 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Ягольницкая Д.С. - председатель комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля закупок;

Суслова Е.А. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

Жирнов А.А. - член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля закупок;

рассмотрев жалобу БУЗ ВО "Вологодская областная клиническая больница" на действия БУЗ ВО "Тотемская ЦРБ" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок N 0330300061514000082 на оказание услуг по проведению диагностических исследований (цитологические исследования препарата тканей матки), в присутствии представителей - от Заказчика - Сочневой Н.В., Высоцкой Е.М., Кузнецовой Е.А., по доверенности от 06.08.2014 г., от Участника размещения заказа - Чебыкиной Е.Н. по доверенности от 09.01.2014 г., Чечневой И.Ю. по доверенности от 08.08.2014 г.,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС) поступила жалоба от БУЗ ВО "Вологодская областная клиническая больница" на действия БУЗ ВО "Тотемская ЦРБ" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок N 0330300061514000082 на оказание услуг по проведению диагностических исследований (цитологические исследования препарата тканей матки), противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителем подана в установленный срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель сообщил, что им была направлена заявка в письменной форме в запечатанном конверте на участие в запросе котировок в адрес БУЗ ВО "Тотемская ЦРБ" с использованием услуг курьерской службы "Черепаха". Конверт, согласно отметки на уведомлении, был получен 29 июля 2014 г. в 14 часов 00 минут специалистом ОК Кузнецовой Е.А. Однако, в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, размещенном на сайте 31.07.2014 г., сведений о котировочной заявке поданной БУЗ ВО "Вологодская областная клиническая больница" не содержится. Заявитель считает, что действия Заказчика нарушают его законные права и интересы, так как заявка была подана в установленный в извещении срок, а именно до 11 часов 00 минут 30 июля 2014 г.

Представители Заказчика пояснили, что п. 14 Извещения о проведении запроса котировок установлено место и порядок подачи заявок, а именно "БУЗ ВО "тотемская ЦРБ", Вологодская обл., г. Тотьма, ул. Кирова, д. 53, здание организационно-методического кабинета, отдел закупок". В кабинет по адресу, указанному в извещении, в установленный срок поступила только одна заявка, которая и нашла отражение в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок. Заказчик отмечает, что заявка БУЗ ВО "Вологодская областная клиническая больница" первоначально поступила в отдел кадров, а не в отдел закупок, как того требует извещение. В связи с чем указанная заявка была возвращена в БУЗ ВО "Вологодская областная клиническая больница".

Представители БУЗ ВО "Вологодская областная клиническая больница" подтвердили факт возврата им конверта с документами и представили его на обозрение Комиссии.

Члены Комиссии установили, что конверт с номером che 389179 запечатан, целостность его не нарушена.

В последствии Сочнева Надежда Владимировна, начальник отдела закупок БУЗ ВО "Тотемская ЦРБ" получила от представителей БУЗ ВО "Вологодская областная клиническая больница" документы в запечатанном конверте с номером che 389179.

Комиссия, изучив представленные документы, проанализировав заявленные доводы, установила.

В соответствии с ч. 3 ст. 77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации не допускаются. По требованию участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в запросе котировок, заказчик выдает расписку в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения. Лица, осуществляющие хранение конвертов с такими заявками, не вправе допускать повреждение этих конвертов до момента их вскрытия в соответствии с Законом о контрактной системе и (или) допускать открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок. За нарушение требований настоящей статьи виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч. 4 ст. 77 Закона о контрактной системе).

Следует отметить, что контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности Заказчика на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок (ч. 1 ст. 9 Закона о контрактной системе).

Таким образом, Заказчиком нарушен порядок приема заявок на участие в запросе котировок.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу признать жалобу БУЗ ВО "Вологодская областная клиническая больница" обоснованной.

Вместе с тем, Комиссия в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку, в ходе которой нарушений не установила.

Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу БУЗ ВО "Вологодская областная клиническая больница" обоснованной.

2. Признать Заказчика, нарушившим ч. 3 ст. 77 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Члены комиссии:

Д.С. Ягольницкая Е.А. Суслова А.А. Жирнов