Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 1 июля 2014 г. N 251-з (ключевые темы: запрос котировок - участники закупок - требования к участникам закупки - автозапчасти - техническое обслуживание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 1 июля 2014 г. N 251-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Рохмистров В.В. - председатель Комиссии, руководитель управления;

Рощупкина Ю.В.- член Комиссии, главный государственный инспектор,

Суховерхова Е.В. - член Комиссии, государственный инспектор;

в присутствии представителей:

Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская областная клиническая больница N1" :

Кустова В.В. (доверенность N 86-09/2737 от 30.06.2014 года);

Шаковца Ю.С. (доверенность N 86-09/2738 от 30.06.2014 года),

рассмотрев жалобу ООО "Профессиональные ортопедические товары" на действия заказчика - Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Воронежская областная клиническая больница N1" в части несоблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении запроса котировок "Оказание услуг по ремонту с заменой запасных частей и разовому техническому обслуживанию аппаратов искусственной вентиляции легких" (номер извещения 0331200017814000070),

у с т а н о в и л а:

24.06.2014 г. в Воронежское УФАС России поступила жалоба ООО "Профессиональные ортопедические товары" (далее-Заявитель) на действия заказчика - Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Воронежская областная клиническая больница N1" (далее - Заказчик) в части несоблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении запроса котировок "Оказание услуг по ремонту с заменой запасных частей и разовому техническому обслуживанию аппаратов искусственной вентиляции легких" (номер извещения 0331200017814000070) (далее - Запрос котировок).

По мнению Заявителя установление требования к участникам закупки, не предусмотренное законодательством и влекущее ограничение количества участников закупки нарушает его права и законные интересы.

Заказчик считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия) пришла к следующим выводам.

Извещение о проведении Запроса котировок размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.zakupki.gov.ru 11.06.2014 г. Начальная (максимальная) цена контракта составила 326342 руб. 82 коп.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться в том числе следующая информация:

- информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация:

- краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона и т.д.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

В приложении N 4 к извещению о проведении Запроса котировок (пункт 3.2.3) установлено следующее требование к исполнителю:

"Услуги должен оказывать инженер, прошедший обучение у производителя/представителя производителя, что должно подтверждаться наличием сертификата".

На заседании Комиссии и в своих возражениях на жалобу представители Заказчика пояснили, что указанное условие не является требованием к участнику закупки и в законодательстве Российской Федерации не установлено такого требования к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом Запроса котировок.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, выразившегося во включении в документацию о закупке требования к наличию у участника закупки трудовых ресурсов, необходимых для оказания услуг, являющихся предметом контракта, не предусмотренного Законом о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

р е ш и л а :

1. Жалобу ООО "Профессиональные ортопедические товары" на действия заказчика - Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Воронежская областная клиническая больница N1" в части несоблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении запроса котировок "Оказание услуг по ремонту с заменой запасных частей и разовому техническому обслуживанию аппаратов искусственной вентиляции легких" (номер извещения 0331200017814000070) признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, выразившегося во включении в документацию о закупке требования к наличию у участника закупки трудовых ресурсов, необходимых для оказания услуг, являющихся предметом контракта, не предусмотренного Законом о контрактной системе.

3. Поскольку нарушения в действиях Заказчика не повлияли на результаты Запроса котировок предписание Заказчику не выдавать.

Резолютивная часть решения объявлена 01.07.2014 года.

В полном объеме решение изготовлено 04.07.2014 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Члены комиссии

В.В. Рохмистров Ю.В. Рощупкина Е.В. Суховерхова