Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 13 августа 2014 г. N 1682 (ключевые темы: заявка на участие в открытом конкурсе - конкурсная документация - открытый конкурс - конкурсная комиссия - мелиорация земель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 13 августа 2014 г. N 1682

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Заместитель председателя Комиссии: <_>,

Члены Комиссии: <_>,

при участии представителя заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Иркутской области", Калинина Е.А. (доверенность от 12.08.2014 г.); при участии членов конкурсной комиссии учреждения- Бондаренко А.В., Москаевой О.А.; в отсутствии представителей заявителя- открытого акционерного общества "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича", надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу.

рассмотрев жалобу открытого акционерного общества "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" (далее - ОАО "Госземкадастрсъемка"- ВИСХАГИ, заявитель) на действия конкурсной комиссии Заказчика- Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Иркутской области" (далее- ФГБУ "Управление "Иркутскмелиоводхоз"), связанные с отклонением заявки на участие в открытом конкурсе на выполнение комплекса кадастровых работ по установлению местоположения, границ, площади объектов недвижимости (земельных участков и сооружений) с последующей постановкой на кадастровый учет объектов относящихся к Боханской межхозяйственной осушительной системе (реестровый N 0334100004014000007) (далее по тексту - конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Иркутского УФАС России 06.08.2014 г. поступила жалоба ОАО "Госземкадастрсъемка"- ВИСХАГИ. Доводы заявителя сводятся к необоснованному отклонению заявки на участие в открытом конкурсе. Причиной отклонения заявки послужило предоставление копии чек-ордера, подтверждающего оплату обеспечения заявки, от имени физического лица.

Заказчиком - Федеральным государственным бюджетным учреждением "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Иркутской области" (далее- ФГБУ "Управление "Иркутскмелиоводхоз", Заказчик) представлено письменное возражение на жалобу ОАО "Госземкадастрсъемка"- ВИСХАГИ, в соответствии с которым считает решение конкурсной комиссии об отклонении заявки ОАО "Госземкадастрсъемка"- ВИСХАГИ обоснованным. Так как приложенная ими копия чек-ордера от имени Марценюк Светланы Викторовны не является подтверждением перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. К тому же, в составе заявки отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие полномочия Марценюк Светланы Викторовны действовать от имени юридического лица ОАО "Госземкадастрсъемка"- ВИСХАГИ.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, доводы жалобы заявителя, возражения Заказчика, установила следующее.

На общероссийском официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 03.07.2014 г. размещено извещение на проведение аукциона в электронной форме N0334100004014000007, а также конкурсная документация о проведении открытого конкурса для определения поставщика на право заключения контракта на проведение комплекса кадастровых работ в отношении объектов недвижимости (земельных участков и сооружений), находящихся на балансе и иные документы, являющиеся ее неотъемлемой частью (далее - конкурсная документация).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 291 039 (двести девяносто одна тысяча) рублей, 51 копейка.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 29.07.2014 было подано 4(четыре) заявки. Одна заявка участника закупки с порядковым номером 4 -ОАО "Госземкадастрсъемка"- ВИСХАГИ признана несоответствующей требованиям конкурсной документации по причине непредставления документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, а именно платежного поручения или банковской гарантии. Заявка, содержит копию чек-ордера, от имени физического лица. Информации о полномочии физического лица, указанного в чек-ордере, совершать какие-либо действия от имени ОАО "Госземкадастрсъемка"- ВИСХАГИ.

Комиссия Иркутского УФАС России исследовав основания признания заявки ОАО "Госземкадастрсъемка"- ВИСХАГИ несоответствующей требованиям документации приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в связи со следующим.

На основании п.4 ч.1 ст. 50 Закона о контрактной системе, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе;

В соответствии с п.5 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия).

В п. 4.2 части I конкурсной документации также содержится аналогичное требование.

В строке "плательщик" в предоставленном чек-ордере, указано физическое лицо- Марценюк Светлана Викторовна, а в составе заявки отсутствуют какие-либо документы подтверждающие ее полномочия действовать от имени юридического лица ОАО "Госземкадастрсъемка"- ВИСХАГИ. Кроме того, Комиссия Иркутского УФАС соглашается с доводами заказчика о том, что возврат денежных средств участнику закупки ОАО "Госземкадастрсъемка"- ВИСХАГИ, будет проблематичным.

Заявка предоставленная ОАО "Госземкадастрсъемка"- ВИСХАГИ, содержит копию чек-ордера от имени физического лица, что не соответствует установленному требованию к документам подтверждающим перечисление обеспечение заявки.

Согласно ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Таким образом, решение конкурсной комиссии заказчика является правомерным и соответствующим положениям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Иркутского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО "Госземкадастрсъемка"- ВИСХАГИ необоснованной.

2. Копии решения направить сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>