Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 31 июля 2014 г. N 1598 (ключевые темы: электронный документ - запрос котировок - закупки товаров, работ и услуг - ввод в эксплуатацию - котировочная заявка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 31 июля 2014 г. N 1598

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Заместитель председателя Комиссии: <_>

Члены Комиссии: <_>

в отсутствии представителей заказчика, уполномоченного органа, заявителя (надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения жалобы).

Рассмотрев жалобу ООО "НАША ЕЛКА" (далее - Общество, заявитель) на действия уполномоченного органа - Администрация муниципального образования "Братский район", связанные с проведением запроса котировок на приобретение новогодней елки 8-м. и елочного освещения для МКУК "Ключи-Булакский" КДЦ (реестровый N 0134300045914000075) (далее - запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Иркутского УФАС России поступила жалоба Общества от 25.07.2014 г., в соответствии с которой, доводы заявителя сводятся к неправомерным действиям котировочной комиссии уполномоченного органа, нарушающие его права и законные интересы.

Заявитель указывает, что котировочная заявка была сформирована в форме электронного документа и подана по электронной почте. Однако, сведения о поданной заявке в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок отсутствовали. Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, признать ее обоснованной.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Общества, в соответствии с которыми указывается, что в настоящее время за исключением случаев осуществления закупок путем проведения электронных аукционов Закон о контрактной системе не предусматривает возможность подачи котировочной заявки посредством электронной почты.

С учетом представленных возражений, Заказчик просит признать жалобу Общества необоснованной.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, доводы жалобы Общества, возражения Заказчика установила следующее.

На общероссийском официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 10.07.2014 г. размещено извещение N 0134300045914000075 о проведении запроса котировок на приобретение новогодней елки 8-м. и елочного освещения для МКУК "Ключи-Булакский" КДЦ, а так же приложение к запросу котировок являющиеся его неотъемлемой частью.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 22.07.2014 г. на участие в данном запросе котировок была подана одна заявка - ЗАО "Компания электрокомплектсервис", которая и была признана победителем.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Иркутского УФАС России установила, что заявка Общества была сформирована в виде электронного документа и отправлена на электронный адрес smoliak@mail.ru , что подтверждается скриншотом страницы почтового сервиса. Вместе с тем, данные заявки заявителя в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о контрактной системе, в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

Согласно части 2 статьи 77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

При этом Закон о контрактной системе не предусматривает возможность подачи заявок посредством электронной почты.

В соответствии с частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользователей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В настоящее время единая информационная система не введена в эксплуатацию, а функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа.

Также отмечаем, что подача заявок в форме электронного документа посредством электронной почты не позволяет обеспечить защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность таких заявок и их рассмотрение только после открытия доступа к ним в установленное время, что противоречит части 4 статьи 77 Закона о контрактной системе.

Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу, что подача заявок в форме электронного документа до ввода в эксплуатацию единой информационной системы, не допустима.

Данная позиция подтверждается информационным письмом Минэкономразвития России от 06.05.2014 г. N 10070-ЕЕ/Д28и "О реализации положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ , услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании изложенного, руководствуясь пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Наша Елка" необоснованной.

2. Копии решения направить сторонам по делу.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии:

Члены комиссии: