Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 6 августа 2014 г. N 1629
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе: *****, при участии представителя уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области ***** представителя заказчика - ОГБУЗ "Областная больница N2" ****** в отсутствие представителя ООО "ЭСТМедикал", уведомленного о времени месте рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу ООО "ЭСТМедикал", в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.15 ст.99 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Иркутское УФАС России поступила жалоба ООО "ЭСТМедикал" (далее по тексту заявитель) на действия уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области, заказчика - ОГБУЗ "Областная больница N2", связанные с формированием документации об открытом аукционе в электронной форме (Nизвещения 0134200000114006486) на право заключения контракта на поставку медикаментов (далее по тексту открытый аукцион). Заявитель в жалобе указывает о том, что в техническом задании документации об аукционе предусмотрено требование о поставке натрия хлорида 0,9%, 250 мл-флаконы полиэтиленовые в комплекте с канюлями. Однако согласно государственного реестра лекарственных средств только один препарат производства ООО "Гематек" имеет форму выпуска в комплекте с канюлей. Заявитель считает, что при формировании документации нарушены требования ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе.
Уполномоченный орган, а также заказчик представили возражения, согласно которым не согласны с доводами заявителя, считают, что техническая часть документации об аукционе сформирована в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражение заказчика, уполномоченного органа, установила следующее.
22.07.2014 г. уполномоченным органом, а также заказчиком утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме (Nизвещения 0134200000114006486) на право заключения контракта на поставку медикаментов (документация об аукционе).
Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки при необходимости. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе).
Из указанных норм следует, что заказчик вправе определить в своей заявке такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.
Частью 3 "Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)" документации об аукционе установлены требования к поставке медикаментов. Пунктом 1 задания предусмотрена поставка натрия хлорида раствор инфузий 0,9%, 250 мл-флаконы полиэтиленовые /в комплекте с канюлями, совместимые с полиэтиленовыми флаконами N15-ящики картонные.
В ходе рассмотрения жалобы установлено, что необходимость установления указанных характеристик к товару обосновывается тем, что значительное количество манипуляций, производимых в ОГБУЗ "Областная больница N 2", связано с процессом разведения или смешивания лекарственных препаратов. При этом в процессе разведения имеется риск микробной контаминации растворов, персонал и пациенты ежедневно подвергаются опасности химической контаминации путем попадания лекарственных препаратов на кожные покровы и в дыхательные пути, а также опасности травматизации полыми иглами. Канюля для смешивания используется для разведения и/или смешивания лекарственных препаратов, позволяет избежать использования инфекционных шприцев в процессе разведения, обеспечивает надежное соединение между флаконами при разведении или смешивании лекарственных препаратов. Удобство применения способствует поддержанию асептических условий во время смешивания медикаментов, предотвращает случайный укол иглой и травматизацию персонала, предотвращает риск химической контаминации персонала и пациентов при разведении/смешивании лекарственных препаратов. Требование поставки раствора для инфузий Натрия хлорид 0,9% 250 мл. в комплекте с канюлями является необходимостью исключения риска микробной контаминации растворов.
Статья 33 Закона о контрактной системе не содержит запрета заказчику устанавливать какие-либо конкретные требования к товару, в том числе требования указанные в части 3 "Наименование и описание объекта закупки" (натрий хлорид раствор инфузий 0,9%, 250 мл-флаконы полиэтиленовые/в комплекте с канюлями), а также не запрещает заказчику проводить закупку товара, выпускаемого в том числе единственным поставщиком.
Каких - либо доказательств наступления неправомерных последствий в виде ограни
