Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 29 августа 2014 г. N КС-240/2014 (ключевые темы: аукцион - аукционная комиссия - крупная сделка - документация об аукционе - социально ориентированные некоммерческие организации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 29 августа 2014 г. N КС-240/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии:	Н.С. Ивановой	заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
членов Комиссии:	Ю.А. Дорофеевой А.Г. Киселевой	заместителя начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
с участием
представителей: заказчика: Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области" (далее - Заказчик) заявителя: ООО "БетонСтройПлюс"	В.А. Тулиновой В.Г. Пунтусова Ю.А.Сухановского И.В. Бакшиной Ж.К. Смолехо	по доверенности; законного представителя; по доверенности; по доверенности; по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "БетонСтройПлюс" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение N 0335100004714000037) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту "Реконструкция осушительной насосной станции N 62 с восстановлением сети магистральных каналов в Полесском районе Калининградской области" (далее - Аукцион) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 22.08.2014 поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

14 августа 2014 года аукционная комиссия Заказчика опубликовала протокол подведения итогов электронного аукциона N 0335100004714000037-3 от 13.08.2014 г.

В соответствии с указанным протоколом по итогам рассмотрения вторых частей заявок победителем Аукциона признан участник под N 2 - ООО "СтройСпецГарант". Заявка ООО "Бетон Строй Плюс" признана не соответствующей требованиям ко вторым частям заявки по пункту 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Часть 2 пункта 18 Раздела 2 документации об Аукционе устанавливает требования к содержанию вторых частей заявок:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3 -9 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ;

3) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

4) копия свидетельства о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией по форме и в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, стоимость которых по одному договору не менее 60 000 000 (шестьдесят миллионов) рублей.

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.12. Дамбы, плотины, каналы, берегоукрепительные сооружения, водохранилища (за исключение объектов гидроэнергетики). (с правом осуществления организации работ по строительству, стоимость которых по одному (контракту) превышает (составляет) 20 % начальную (максимальную) цену контракта. 33.13. Гидромелиоративные объекты.

5) требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Заявитель полагает, что при оформлении вторых частей заявок победитель Аукциона (участник под N2) допустил следующие нарушения:

1. Заявка не соответствуют требованиям пп. 4 части 2 пункта 18 Раздела 2 Аукционной документации и пункту 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Учредитель ООО "СтройСпецГарант" и одновременно единоличный исполнительный орган Общества является гражданином Республики Литва. Участник размещения заказа под N2 не указал в соответствии с законодательством Республики Литва "аналог идентификационного номера налогоплательщика - учредителя и директора Общества".

2. Заявка не соответствуют требованиям пп. 4 части 2 пункта 18 раздела 2 Аукционной документации и пункту З части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Заявитель предполагает, что ООО "СтройСпецГарант" не имеет допуска к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, по п. 33.13. Гидромелиоративные объекты.

В связи с вышеизложенным Заявитель считает, что представленная ООО "СтройСпецГарант" заявка не может считаться соответствующей требованиям аукционной документации и части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Необоснованные действия аукционной комиссии Заказчика по допуску участника и признания его победителем аукциона, чья заявка не соответствуют требованиям закона и документации об аукционе, нарушает права Заявителя на равные условия участия, принцип которых установлен статьей 8 Закона о контрактной системе. Заявитель считает данный отказ в допуске к участию в Аукционе неправомерным и просит рассмотреть его жалобу по существу, обязать Заказчика устранить нарушения действующего законодательства путем выдачи Заказчику предписания об аннулировании протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

ФГБУ "Управление "Калининградмелиоводхоз" 21 июля 2014 года на в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации об осуществлении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) размещены извещение N 0335100004714000037 и документация об Аукционе.

13 августа 2014 года Аукционная комиссия, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрела вторые части заявок на участие в Аукционе и приняла решение, которое отражено в следующей таблице:

Регистрационный номер	Соответствие заявки требованиям документации об аукционе и законодательства	Решение членов комиссии	Результаты голосования членов комиссии
			за	против
1 (8410485)	Участник электронного аукциона Общество с ограниченной ответственностью "БЕТОН СТРОЙ ПЛЮС", вторая часть заявки не соответствуют требованиям документации об аукционе подпункту 3 п. 3 п/п 18 "Требований к содержанию и составу заявки на участие в аукционе и инструкции по ее заполнению" раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" и п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе	Не соответствует	Котова А. Д. Гринченко В.И. ТулиноваВ.А.
2 (8402032)	Участник электронного аукциона Общество с ограниченной ответственностью "СтройСпецГарант", вторая часть заявки соответствуют требованиям документации об аукционе и ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе	Соответствует	Котова А.Д. Гринченко В.И. Тулинова В. А.

На основании протокола рассмотрения вторых частей победителем Аукциона было признано Общество с ограниченной ответственностью "СтройСпецГарант".

ФГБУ "Управление "Калининградмелиоводхоз" не может согласиться с доводами ООО "БЕТОН СТРОЙ ПЛЮС" о не соответствии заявки ООО "СтройСпецГарант" требованиям пп. 4 ч. 2 п. 18 раздела 2 аукционной документации и п. 1, п. 5 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, а именно:

1. Учредитель ООО "СтройСпецГарант" является гражданином России.

2. п. 33.13 Гидромелиоративные работы "Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - свидетельство о допуске) - это работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком). Так как в перечне видов работ свидетельства о допуске ООО "СтройСпецГарант" есть необходимые виды работ для реконструкции осушительной насосной станции, каналов, пешеходного моста через канал, аукционная комиссия приняла решение о соответствии вторых частей данной организации требованиям документации об аукционе и ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заказчик считает жалобу Заявителя необоснованной.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

21 июля 2014 года на официальном сайте размещены извещение N 0335100004714000037 и документация об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта 56 452 200,00 руб.

При изучении представленных на заседание Комиссии материалов установлено следующее.

1. В соответствии с частью 2 пункта 18 Раздела 2 документации об Аукционе Заказчиком установлены следующие требования к содержанию вторых частей заявок:

"1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2)декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3 -9 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ;

3) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

4) копия свидетельства о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией по форме и в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, стоимость которых по одному договору не менее 60 000 000 (шестьдесят миллионов) рублей.

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.12. Дамбы, плотины, каналы, берегоукрепительные сооружения, водохранилища (за исключение объектов гидроэнергетики). (с правом осуществления организации работ по строительству, стоимость которых по одному (контракту) превышает (составляет) 20 % начальную (максимальную) цену контракта. 33.13. Гидромелиоративные объекты.

5) требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций".

Согласно ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

В силу ч.6 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком в нарушение ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе в пункте 18 Раздела 2 документации об Аукционе Заказчиком установлено неправомерное требование к содержанию вторых частей заявок - требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций".

2. В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с частью 8 статьи 69 Закона о контрактной системе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о порядковых номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их порядковых номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

13 августа 2014 года Аукционная комиссия Заказчика по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе приняла следующее решение:

Регистрационный номер	Соответствие заявки требованиям документации об аукционе и законодательства	Решение членов комиссии	Результаты голосования членов комиссии
			за	против
1 (8410485)	Участник электронного аукциона Общество с ограниченной ответственностью "БЕТОН СТРОЙ ПЛЮС", вторая часть заявки не соответствуют требованиям документации об аукционе подпункту 3 п. 3 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" и п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе	Не соответствует	Котова А. Д. Гринченко В.И. ТулиноваВ.А.
2 (8402032)	Участник электронного аукциона Общество с ограниченной ответственностью "СтройСпецГарант", вторая часть заявки соответствуют требованиям документации об аукционе и ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе	Соответствует	Котова А.Д. Гринченко В.И. Тулинова В. А.

На основании протокола рассмотрения вторых частей победителем Аукциона аукционной комиссией Заказчика было признано ООО "СтройСпецГарант".

В ходе заседания Комиссии представителем аукционной комиссии Заказчика дано пояснение о том, что заявка ООО "Бетон Строй Плюс" признана не соответствующей по причине представления в составе второй части заявки Решения об одобрении крупной сделки с поддельной подписью одного из учредителей Общества - Зеленина Евгения Николаевича.

Изучив вторые части заявок участников Аукциона, Комиссия установила:

1)С учетом того, что аукционная комиссия Заказчика не является компетентным лицом, имеющим право устанавливать подлинность подписи, Комиссия считает, что заявка ООО "Бетон Строй Плюс" соответствует требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе и аукционная комиссия Заказчика на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе в нарушение требований частей 2 и 6 статьи 69 Закона о контрактной системе приняла необоснованное решение о несоответствии заявки ООО "Бетон Строй Плюс" требованиям, установленным документацией об Аукционе, и требованиям Закона о контрактной системе.

2) В составе второй части заявки ООО "СтройСпецГарант" указан ИНН учредителя и единоличного исполнительного органа участника Общества. В представленном ООО "СтройСпецГарант" в составе второй части заявки свидетельстве о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией по форме и в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, стоимость которых по одному договору не менее 60 000 000 (шестьдесят миллионов) рублей, отсутствует пункт 33.13. Гидромелиоративные объекты". Таким образом, с учетом того, что согласно ч.1 ст.Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе, Комиссия приходит к выводу о том, что аукционная комиссия Заказчика на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе в нарушение требований частей 2 и 6 статьи 69 Закона о контрактной системе приняла необоснованное решение о соответствии заявки ООО "СтройСпецГарант" требованиям, установленным документацией об Аукционе.

3. Комиссией установлено, что протокол N 0335100004714000037-2 от 13 августа 2014 года оформлен с нарушением ч.8 ст. 69 Закона о контрактной системе, так в указанном протоколе отсутствует указание на положение документации об Аукционе, которому не соответствует заявка ООО "Бетон Строй Плюс" на участие в нем, положения заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на вопрос председателя комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить имеются в распоряжении комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Бетон Строй Плюс" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей часть 8 статьи 69, части 2, 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

3. Признать Заказчика нарушившим часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика, оператору электронной площадки (в рамках имеющихся полномочий) предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела должностному лицу антимонопольного органа для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе к административной ответственности.

6. Контроль за исполнением предписания возложить на Ю.А. Дорофееву.

Ведущий заседание Комиссии:		Н. С. Иванова
Члены комиссии:		Ю.А. Дорофеева А.Г. Киселева

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.