Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 4 августа 2014 г. N КС-212 (ключевые темы: конкурсная документация - конкурс с ограниченным участием - строительство - сроки выполнения работы - автозапчасти)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 4 августа 2014 г. N КС-212

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии:	О.А. Бобровой	руководителя Калининградского УФАС России;
членов Комиссии:	Ю.А. Дорофеевой И.П. Зуевой	заместителя начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
с участием представителей:
заказчика - государственного казённого учреждения Калининградской области "Балтберегозащита" уполномоченного органа - Конкурсного агентства Калининградской области заявителя - ООО "Надземное и подземное строительство"	С.Н. Джафаровой Е.К. Раудсепа В.В. Щербину Н.И. Веселовой Ю.О. Ковальковой Д.Д. Рогачева	по доверенности N 393 от 04.08.2014; по доверенности N 392 от 01.08.2014; по доверенности N 391 от 01.08.2014; по доверенности N 35-01-01/468-ДШ от 26.02.2014; по доверенности N 35-01-01/467-ДШ от 26.02.2014; по доверенности от 01.08.2014

рассмотрев жалобу ООО "Надземное и подземное строительство" (далее - Заявитель, ООО "НиПС") на действия заказчика - государственного казённого учреждения Калининградской области "Балтберегозащита" (далее - заказчик) при проведении конкурса с ограниченным участием (извещение N 0135200000514000892) по выбору генерального подрядчика на право заключения контракта на выполнение работ по объекту "Строительство причальных стенок в г. Зеленоградске Калининградской области" (далее - Конкурс с ограниченным участием) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 28.07.2014 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

15 июля 2014 года в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации об осуществлении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) размещены извещение N 0135200000514000892 и документация о Конкурсе с ограниченным участием.

В разделе 6 "Проекта организации строительства" в таблице "Технико-экономические показатели" установлена продолжительность строительства - 16,5 месяцев. Вместе с тем информационной картой и разделом 6 "Проект контракта" конкурсной документации установлен срок выполнения работ - не более 125 календарных дней с даты заключения контракта, но не позднее 25.12.2014.

По мнению Заявителя, срок 125 календарных дней не достаточен для качественного и полного выполнения работ по объекту "Строительство причальных стенок в г. Зеленоградске Калининградской области", а также противоречит технологической последовательности выполнения работ, предусмотренных конкурсной документацией.

В приложении N 2 к разделу 2 "Информационная карта конкурса с ограниченным участием" конкурсной документации, таблицей 2 "Потребность в основных строительных машинах, механизмах и транспортных средствах" раздела 6 ПОС установлено требование к наличию у участника Конкурса с ограниченным участием на праве собственности или другом законном основании плавкрана грузоподъёмностью: не менее 50 т. не более 75 т. с грузовой площадкой. В то же время ведомостью потребных ресурсов (пп. 135 и 136) указаны краны плавучие несамоходные грузоподъёмностью 16 т и 25 т. По мнению заявителя, подобное расхождение в конкурсной документации вводит в заблуждение потенциальных участников Конкурса с ограниченным участием.

Заявитель просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений, провести внеплановую проверку законности размещения закупки, приостановить поведение закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Срок выполнения работ изменен в связи с выделенными лимитами по Федеральной целевой программе развития Калининградской области "Областная инвестиционная программа на 2009-2014 годы". Срок выполнения работ 16,5 месяцев представляет собой нормативный срок. Срок выполнения работ не более 125 календарных дней представляет собой директивный срок.

По вопросу несоответствия конкурсной документации и ведомости потребных ресурсов, входящей в состав проектной документации, в связи с запросом ООО "НиПС" в конкурсную документацию внесены изменения.

Заказчик считает жалобу Заявителя необоснованной.

Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченный орган поддерживает позицию Заказчика и сообщает, что в конкурсной документации им не были обнаружены противоречия в сроках выполнения работ по объекту "Строительство причальных стенок в г. Зеленоградске Калининградской области".

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

15 июля 2014 Уполномоченным органом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации об осуществлении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) размещены извещение N 0135200000514000892 и документация о Конкурсе с ограниченным участием.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 376 013 940,00 рублей.

31 июля 2014 на официальном сайте размещены извещение N 0135200000514000892 и документация о Конкурсе с ограниченным участием в редакции N 2.

Согласно редакции конкурсной документации N 2 от 31.07.2014 из приложения N 2 "Перечень некоторого оборудования и других материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по объекту: "Строительство причальных стенок в г. Зеленоградске Калининградской области" (в редакции N 2)" к разделу 2 "Информационная карта конкурса с ограниченным участием" конкурсной документации исключён "плавкран грузоподъёмностью: не менее 50 т. не более 75 т. с грузовой площадкой", в связи с чем в ходе заседания Комиссии соответствующий довод жалобы снят Заявителем.

В соответствии с частью 5 статьи 56 Закона о контрактной системе извещение о проведении конкурса с ограниченным участием и конкурсная документация наряду с информацией, предусмотренной статьями 49 и 50 Закона о контрактной системе, должны содержать указание на установленные в соответствии с частью 4 настоящей статьи дополнительные требования к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает информацию, предусмотренную статьей 42 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пункту 4.4 "Сроки завершения работы" части 4 "Краткое изложение условий контракта" извещения о проведении Конкурса с ограниченным участием (в редакции N 2 от 31.07.2014) сроки завершения работы определены в соответствии с разделом 6 "Проект контракта" конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 "Срок действия Контракта и выполнения Работ" раздела 6 "Проект контракта" конкурсной документации начало выполнения работ по Контракту - в течение 02 рабочих дней с даты заключения Контракта. Срок выполнения работ - не более 125 календарных дней с даты заключения Контракта, но не позднее 25.12.2014 года.

Согласно части 19 "Обоснование принятой продолжительности строительства объекта капитального строительства и его отдельных этапов" раздела 6 "Проект организации строительства" проектной документации на выполнение работ по объекту "Строительство причальных стенок в г. Зеленоградске Калининградской области" продолжительность строительства проектируемых объектов в общем случае определяется как нормативная (по рекомендуемым нормативам), расчетная (исходя из планируемых объемов работ и производительности основных строительных машин и механизмов) и директивная (устанавливается организацией - Заказчиком).

Нормативная продолжительность строительства рассчитывается в соответствии с основными рекомендациями и положениями СНиП 1.04.03-85* "Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений".

В ПОС предусматривается производство строительно-монтажных работ в две смены (16 часов) с одним выходным днем в неделю.

Продолжительность строительства определена согласно СНиП 1.04.03-85 "Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений" Часть I, приложение 1 методом интерполяции и экстраполяции с использованием применительно нормативной продолжительности строительства согласно СНиП 1.04.03-85 Часть I I стр. 51,53.

Расчет ведём по 3-м основным видам работ: дноуглубление, строительство дамб обвалования и устройство причальных и подпорных стенок.

1 Дноуглубление

п. 18 СНиП 1.04.03-85

Объём земляных работ - 0,059 млн. м

По методу экстраполяции - сроительство 0,1 млн. м ведётся 5 месяцев.

Уменьшение мощности составит

х100%=41%

Уменьшение нормы продолжительности строительства составит

41х0,3=12,3%

Продолжительность строительства с учётом экстраполяции

5 мес.

2 Дамбы обвалования

п. 21 СНиП 1.04.03-85*

Длина дамб - 0,663 км

По методу экстраполяции - сроительство 1 км ведётся 4 месяца.

Уменьшение мощности составит

х100%=33,7%

Уменьшение нормы продолжительности строительства составит

33,7х0,3=10,1%

Продолжительность строительства с учётом экстраполяции

3,6 мес.

Объём дамб составляет 38398 м. Объём земляных работ 38398 м/663 м=58 м/м.

По примечанию к п.21 СНиП 1.04.03-85 берётся максимальный коэффициент 1,35. Следовательно, продолжительность строительства составит 3,6мес.х1,35=4,5 мес.

3 Устройство причальных и подпорных стенок

п. 22 СНиП 1.04.03-85

Объём железобетона конструкций причальных и подпорных стенок составляет 0,789 м.

По методу экстраполяции - сроительство 1 тыс.м ведётся 5 месяцев.

Уменьшение мощности составит

х100%=21,1%

Уменьшение нормы продолжительности строительства составит

21,1х0,3=6,33%

Продолжительность строительства с учётом экстраполяции

4,7 мес.

По примечанию к п.21 СНиП 1.04.03-85*берётся максимальный коэффициент 1,5. Следовательно, продолжительность строительства составит 4,7 мес.х1,5=7 мес.

Общая продолжительность строительства 5,0+4,5+7,0=16,5 мес.

Таким образом, нормативная продолжительность строительства всего комплекса сооружений по объекту "Строительство причальных стенок в г. Зеленоградске Калининградской области" составляет 16,5 месяцев.

В соответствии с приложением 1 "Директивный график строительства объекта "Строительство причальных стенок в г. Зеленоградске Калининградской области"" к разделом 6 "Проект контракта" конкурсной документации продолжительность строительства: не более 125 (ста двадцати пяти) календарных дней.

В ходе заседания комиссии Заявителем не были названы положения Закона о контрактной системе, которые, по его мнению, были нарушены Заказчиком при составлении конкурсной документации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что документация о конкурсе с ограниченным участием на выполнение работ по объекту "Строительство причальных стенок в г. Зеленоградске Калининградской области" составлена Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на вопрос председателя комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить имеются в распоряжении комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Надземное и подземное строительство" необоснованной.

Ведущий заседание комиссии:		О.А. Боброва
Члены комиссии:		Ю.А. Дорофеева И.П. Зуева

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.