Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 12 августа 2014 г. N 235/З-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии: Стельмах С.В. - заместителя руководителя

Кемеровского УФАС России;

Членов Комиссии: Лыжина Д.А. - начальника отдела

контроля в сфере закупок;

Вагас М.А. - старшего гос. инспектора

отдела контроля в сфере закупок;

Романовой К.Е. - ведущего специалиста- эксперта

отдела контроля в сфере закупок,

при участии:

- представителей заказчика - членов комиссии заказчика: Лебедевой И.А.

Сидорова В.А., Корниенко Е.Н.;

- заявитель, уведомленный надлежащем образом о дате, времени и месте

рассмотрения жалобы отсутствовал, представителя не направил,

рассмотрев дело N 235/З-2014, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания Кемеровской области "Кедровский психоневрологический интернат" (далее - ГБУ КО "Кедровский психоневрологический интернат") при заключении гражданско-правового договора по результатам проведении электронного аукциона N 0139200000114002802 на поставку одежды, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России N 498 от 24 июля 2012 г.,

установила:

04.08.2014 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя Ворожцова А.А. (далее - ИП Ворожцов А.А.) (вх. 5958 от 04.08.2014 г.) на действия заказчика - ГБУ КО "Кедровский психоневрологический интернат" при заключении гражданско-правового договора по результатам проведении электронного аукциона N 0139200000114002802 на поставку одежды.

В своей жалобе заявитель указывает на следующее: что по результатам проведения электронного аукциона N 0139200000114002802 на поставку одежды, ИП Ворожцов А.А. был признан победителем.

07.07.2014 г. на электронной площадке www.rts-tender.ru был размещен проект гражданско-правового договора, для подписи победителем.

14.07.2014 г. победителем электронного аукциона ИП Ворожцов А.А. в адрес заказчика был направлен протокол разногласий.

15.07.2014 г. заказчиком вновь был направлен проект договора, к которому прилагалась неверно оформленная спецификация, в связи с чем ИП Ворожцов А.А. вновь в адрес заказчика направил протокол разногласий.

17.07.2014 г. заказчик в адрес ИП Ворожцова А.А. направил исправленный проект договора.

22.07.2014 г. на электронной площадке ИП Ворожцов проект гражданского-правового договора был подписан, кроме того, в связи со снижением начальной (максимальной) цены контракта была приложена платежная ведомость и документы, подтверждающие добросовестность участника (выполненные без штрафов и пеней в течение одного года исполненные контракты).

23.07.2014 г. заказчик отклонил подписанный на электронной площадке проект гражданско-правового договора и отправил его на доработку, указав причину отклонения. 28.07.2014 г. ИП Ворожцов А.А. согласился с условиями заказчика и подписал проект договора.

29.07.2014 г. заказчик отклонил подписанный гражданско-правовой договор и отправил его в адрес ИП Ворожцов А.А. на доработку. 29.07.2014 г. ИП Ворожцов А.А. в адрес заказчика был направлен протокол разногласий.

30.07.2014 г. ИП Ворожцов А.А. был получен отказ от заключения гражданско-правового договора и признания уклонившимся от подписания гражданско-правового договора.

По мнению заявителя, действия заказчика ГБУ КО "Кедровский психоневрологический интернат" при заключении гражданско-правового договора нарушают положения ФЗ N 44 - ФЗ.

На заседании комиссии Кемеровского УФАС России, состоявшемся 12.08.2014 г., представителями заказчика - ГБУ КО "Кедровский психоневрологический интернат" были представлены возражения, из которых следовало, что 17.07.2014 г. заказчик в адрес победителя по электронному аукциону N 0139200000114002802 ИП Ворожцова А.А. был направлен проект гражданско-правового договора с внесёнными ранее заказчиком изменениями договора.

22.07.2014 г. проект гражданско-правового договора на электронной площадке www.rts-tender.ru ИП Ворожцов А.А. был подписан, кроме того, в связи со снижением начальной (максимальной) цены контракта была приложена платежная ведомость и документы, подтверждающие добросовестность участника (исполненные контракты), вместе с тем в нарушение установленных ФЗ N 44 - ФЗ сроков победитель электронного аукциона уклонился от заключения гражданско-правового договора, гражданско-правовой договор должен быть подписан 21.07.2014, следовательно, заказчик признал его уклонившимся от заключения контракта.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

На официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ГБУ КО "Кедровский психоневрологический интернат" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000114002802 на поставку одежды.

Согласно части 1 статьи 24 ФЗ N 44 - ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 2 статьи 24 ФЗ N 44 - ФЗ установлено, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с частью 1 статьи 59 ФЗ N 44 - ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 1 статьи 70 ФЗ N 44 - ФЗ установлено, что по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно 4 статьи 70 ФЗ N 44 ФЗ победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Частью 6 статьи 70 ФЗ N 44 - ФЗ предусмотрено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с вышеуказанной нормой права течение трехдневного срока начинается на следующий день после календарной даты, которой определено его начало, следовательно, последним днём подписания победителем гражданско-правового договора является 22.07.2014 г, таким образом, признав победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения гражданско-правового договора, на основании того, что им нарушен срок подписания договора, заказчик нарушил

ФЗ N 44 - ФЗ.

На основании вышеизложенного доводы заявителя, указывающие на то, что действия заказчика ГБУ КО "Кедровский психоневрологический интернат" при подписании гражданско-правового договора, а именно нарушение срока подписания гражданско-правового договора, являются обоснованными.

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Ворожцов А.А. на действия заказчика - ГБУ КО "Кедровский психоневрологический интернат" при заключении гражданско-правового договора по результатам проведении электронного аукциона N 0139200000114002802 на поставку одежды, обоснованной;

2. Признать заказчика - ГБУ КО "Кедровский психоневрологический интернат" нарушившим часть 6 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд";

3. Выдать предписание об устранении нарушений требований законодательства;

4. Передать материалы дела N235/З-2014 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: С.В. Стельмах

Члены комиссии: Д.А. Лыжин

К.Е. Романова

М.А. Вагас