Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 7 июля 2014 г. N 91/2014 (ключевые темы: электронный аукцион - аукционная документация - закупки товаров, работ и услуг - отказ от заключения контракта - спецификация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 7 июля 2014 г. N 91/2014

Резолютивная часть объявлена 07 июля 2014 г.

Изготовлено в полном объеме 14 июля 2014 г. г. Курск

Комиссия Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев дело N91/2014 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Медлайн" (далее - ООО "Медлайн") на действия заказчика - Областного бюджетного учреждения здравоохранения "Горшеченская центральная районная больница" Комитета здравоохранения Курской области (далее - ОБУЗ "Горшеченская ЦРБ" ) при определении поставщика способом электронного аукциона на поставку медикаментов (антибиотики) (извещение N0344300006914000044), в присутствии представителей заказчика (по доверенности), в присутствии представителя заявителя (по доверенности) (личности присутствующих удостоверены на основании паспортов),

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 01.07.2014 г. поступила жалоба ООО "Медлайн" на действия заказчика - ОБУЗ "Горшеченская ЦРБ" при определении поставщика способом электронного аукциона на поставку медикаментов (антибиотики) (извещение N0344300006914000044), противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N44-ФЗ (далее - ФЗ "О контрактной системе...").

По мнению заявителя, заказчиком было принято необоснованное решение об отказе от заключения контракта с ООО "Медлайн", признанного победителем электронного аукциона N0344300006914000044.

Представитель заказчика возражал против доводов жалобы заявителя, указав, что при осуществлении закупки N0344300006914000044, заказчик действовал в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...".

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе..." внеплановой проверки размещения заказа, Комиссией установлено следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона, аукционная документация электронного аукциона N0344300006914000044 размещены заказчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на сайте электронной торговой площадки http://roseltorg.ru 27.05.2014 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 212 468,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок, на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки. Все участники определения поставщика допущены аукционной комиссией к участию в торгах и приняли участие в процедуре электронного аукциона. В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N0344300006914000044 от 20.06.2014 г., победителем электронного аукциона признано ООО "Медлайн".

Протокол подведения итогов электронного аукциона от 20.06.2014 г. размещен заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 20.06.2014 г.

20.06.2014 г. заказчиком почтовой связью в адрес ООО "Медлайн" направлено обращение, в котором заказчик сообщает, что по итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие электронном аукционе N0344300006914000044 ООО "Медлайн" признано победителем электронного аукциона. Кроме того, в обращении заказчика указано: "просим вас представить в срок до 25.06.2014 г. спецификацию к контракту для размещения на сайте".

Сведения о получении ООО "Медлайн" указанного обращения в материалах дела отсутствуют.

27.06.2014 г. заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru размещен протокол отказа от заключения контракта, согласно которого заказчиком принято решение: "для заключения контракта на поставку медикаментов - антибиотиков ООО "Медлайн" должно было представить ОБУЗ "Горшеченская ЦРБ" спецификацию к контракту, т.к. цена контракта снижена более чем на 25% от начальной (максимальной) цены контракта, а также информацию, предусмотренную п.3 ст.37 ФЗ "О контрактной системе...". Спецификация к контракту была выслана ООО "Медлайн" 26 июня в 11-21 мин. для прикрепления файла к контракту, после окончания сроков подписания контракта. В этой связи, комиссия приняла решение: 1. в связи с тем, что ООО "Медлайн" не предоставило вовремя сведения, позволяющие разместить на сайте информацию для заключения контракта, отказаться от заключения контракта на поставку медикаментов - антибиотиков ООО "Медлайн". 2. Осуществить размещение аукционной документации повторно".

Согласно ч.1, ст.70 ФЗ "О контрактной системе..", по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем аукциона. Как установлено ч.2 ст.70 ФЗ "О контрактной системе_", заказчик, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона, размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре, указанной в заявке на участие в аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Предметом электронного аукциона является поставка товаров - медикаментов (антибиотики). Как подтверждается материалами дела, заказчиком в аукционной документации установлен перечень товаров, являющихся объектом закупки - указаны международные непатентованные наименования лекарственных средств, а также требования к качеству, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) закупаемых товаров.

Согласно п.3.2 аукционной документации, приложения 1 к аукционной документации, а также в соответствии с требованиями пп."б" п.1 ч.3 ст.66 ФЗ "О контрактной системе...", в случае, если предметом закупки является поставка товара и в аукционной документации отсутствует указание на товарный знак..., первая часть аукционной заявки должна содержать: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.

Как установлено Комиссией, первая часть заявки ООО "Медлайн" содержит конкретные показатели предлагаемых товаров, наименование места происхождения товаров. По результатам рассмотрения первых частей заявок, заявка ООО "Медлайн" допущена аукционной комиссией заказчика участию в электронном аукционе, следовательно признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Таким образом, в соответствии с требованиями ч.1, ч.2 ст.70 ФЗ "О контрактной системе...", заказчику необходимо было включить в проект контракта информацию о товаре, указанную в заявке ООО "Медлайн" и в течение 5 дней с даты размещения на официальном сайте протокола подведения итогов электронного аукциона разместить без своей подписи проект контракта на сайте электронной торговой площадки (ч.5, ч.10 ст.112 ФЗ "О контрактной системе..."), чего заказчиком сделано не было.

При таких обстоятельствах, в связи с тем, что заказчиком нарушен порядок заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона, установленный ст.70 ФЗ "О контрактной системе...", решение заказчика об отказе от заключения контракта с победителем электронного аукциона является неправомерным.

На основании изложенного, результатов проведения внеплановой проверки и материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Медлайн" обоснованной.

2. Признать заказчика - Областное бюджетное учреждение здравоохранения "Горшеченская центральная районная больница" Комитета здравоохранения Курской области нарушившим требования ч.2 ст.70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику - Областному бюджетному учреждению здравоохранения "Горшеченская центральная районная больница" Комитета здравоохранения Курской области предписание об устранении допущенных нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.