Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 22 августа 2014 г. N 175м/14 (ключевые темы: техническое задание - административное здание - текущий ремонт - аукцион в электронной форме - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 22 августа 2014 г. N 175м/14

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:

Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии: Т.С. Рябкова, А.В. Хохольских,

в присутствии представителей:

- уполномоченного органа - администрации Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации: Гаврилова С.С. (доверенность N 1 от 11.08.2014);

- ООО "Верона": Мигуновой Н.В. (доверенность N 12 от 21.07.2014),

рассмотрев жалобу ООО "Верона" на положения документации об аукционе в электронной форме на текущий ремонт административного здания Ленинского сельсовета Липецкого муниципального района (реестровый номер 0146300011614000055),

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Липецкого УФАС России 15.08.2014 поступила жалоба ООО "Верона" на положения документации об аукционе в электронной форме на текущий ремонт административного здания Ленинского сельсовета Липецкого муниципального района (далее по тексту - электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

В адрес заказчика, уполномоченного органа и заявителя были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

На заседании комиссии велась аудиозапись заседания.

В своей жалобе ООО "Верона" указывает, что в приложении N 1 к техническому заданию установлены избыточные требования к материалам, используемым для выполнения работ, являющихся предметом закупки. В их числе:

- Уайт-Спирит. Температура начала перегонки не выше °С: 160. 10 % уайт-спирита перегоняется при температуре, °С: не выше 170. 90 % уайт-спирита перегоняется при температуре, °С: не выше 195. До 200°С перегоняется, %: не менее 98. Остаток в колбе, %: не более двух. Температура вспышки, определяемая в закрытом тигле, °С: не должна быть ниже 33. Летучесть по ксилолу: не превышает 4,5. Анилиновая точка, °С: не выше 65. Массовая доля ароматических углеводородов, %: не превышает 16. Массовая доля общей серы, %: не больше 0,025.

- Сталь угловая. Массовая доля углерода: 0,06-0,22%. Массовая доля марганца: 0,65 %. Массовая доля кремния: 0,15%. Массовая доля хрома: не более 0,3%. Массовая доля никеля: не более 0,3%. Массовая доля серы: не более 0,05%.

- Бетонные смеси. Содержание слюды в мелком заполнителе: не больше 2 % массы.

Содержание в воде используемой для затворения смеси, мг/л растворимых солей: не больше 1000. Содержание в воде используемой для затворения смеси, мг/л ионов SO42-: 500. Содержание в воде используемой для затворения смеси не больше чем, мг/л ионов Cl-: 500. Содержание в воде используемой для затворения смеси, мг/л взвешенных частиц: не превышает 200. Содержание в воде используемой для затворения, мг/л сахаров 100. Содержание в воде используемой для затворения, мг/л фосфатов в расчете на P2O5: 100. Содержание в воде, мг/л нитратов в расчете на NO3-: 500. Максимальное содержание в воде используемой для затворения, мг/л сульфидов в расчете на S2-: 100. Максимальное содержание в воде используемой для затворения, мг/л свинца в расчете на Pb2+: 100. Содержание вредных компонентов в крупном заполнителе не должно быть более, %: Магнетита 10, Гетита 10, Гематита 10, Апатита 10, Нефелина 10, Фосфорита 10.

И т.д.

По мнению заявителя, данные требования установлены уполномоченным органом необоснованно и ограничивают количество участников закупки.

Представитель уполномоченного органа считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению, и пояснил, что в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе аукционная документация содержит требования к товарам, используемым при выполнении работ (Приложение N 1 к Техническому заданию), установленные в соответствии с техническими регламентами и стандартами (ГОСТами), предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Полный перечень данных регламентов и стандартов перечислен в Техническом задании аукционной документации.

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные уполномоченным органом, выслушав мнение представителей заявителя и уполномоченного органа и проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее.

Распоряжением главы администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, в соответствии с заявкой администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 04.07.2014 N 522, принято решение об осуществлении закупки работ по текущему ремонту административного здания Ленинского сельсовета Липецкого муниципального района путем проведения аукциона в электронной форме.

Распоряжением главы администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 14.02.2014 N 269-р утвержден состав единой комиссии.

Как следует из материалов, представленных на рассмотрение жалобы, документация об электронном аукционе опубликована на официальном сайте 30.07.2014. В тот же день уполномоченным органом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении указанного электронного аукциона.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании в документации о закупке объекта закупки необходимо использование, если это возможно, стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Проанализировав аукционную документацию, а также приложение N 1 к Техническому заданию, Комиссия Липецкого УФАС установила, что в аукционной документации при описании материалов, используемых для выполнения работ, установлены нестандартные показатели, а также, в приложении N 1 к Техническому заданию при описании объекта закупки установлены очевидно избыточные требования для данных материалов, а именно:

- Раствор штукатурный. Расслаиваемость свежеприготовленных смесей: не должна превышать 15 %. Водоудерживающая способность растворных смесей должна быть не менее 90 % и/или глиносодержащих растворов - не менее 93 %.Содержание золы-уноса: не больше 20 % массы цемента. При подогреве заполнителей их температура в зависимости от применяемого вяжущего: должна быть не выше, °С 60. Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Аэфф: не более 1500 Бк/кг. Мелкие заполнители должны иметь среднюю плотность зерен: 1500-3200 кг/м3. Модуль крупности мелкого заполнителя: 2,5-3,0.Марка по прочности исходной горной породы или гравия, из которых изготовлен песок: не менее 400. Содержание вредных примесей в мелком заполнителе, % по массе не должны превышать: - слюда 2, - уголь 1, - пирит в пересчете на SO3 4, - сульфаты в пересчете на SO3 1, - галлоидные соединения 0,15;

- Краски водно-дисперсионные. Минимальная температура хранения должна быть: 5С. Максимальный расход краски на один слой: не более 150 г/м2. Коэффициент отражения при геометрии угла в диапазоне 0 - 45°: не менее 82%. Массовая доля нелетучих веществ, %: не более 59. Укрывистость высушенной пленки, г/м2, не более: 120. Морозостойкость краски, циклы, не менее: 5. Степень перетира, мкм, не более: 30. рН краски: не менее 6,8. Эластичность пленки при изгибе должна быть 1 мм.Смываемость пленки краски, не более: 3,0 г/м2.Условная вязкость краски по вискозиметру ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре (20,0 * 0,5) °С: не менее 30 с.

- Гвозди строительные. Временное сопротивление разрыву: не менее 390 Н/мм2.Покрытие: должны быть без покрытия. Теоретическая масса на 1000 круглых гвоздей: не менее 0,7 кг. Торцевая поверхность головки: рифленая; гладкая. Отклонение от соосности головки относительно стержня: не более 0,2 мм. Отклонение от круглости головки: не более 0,4 мм. Заостренная часть гвоздя может иметь круглое или квадратное сечение. Угол заострения по граням: не более 40°. Односторонний равномерный прогиб стержня гвоздя: не более 0,3 мм.

- Бетонные смеси. Содержание слюды в мелком заполнителе: не больше 2 % массы.

И т.д.

Комиссия Липецкого УФАС установила, что данные требования к материалам установлены уполномоченным органом в нарушение п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу ООО "Верона" на положения документации об аукционе в электронной форме на текущий ремонт административного здания Ленинского сельсовета Липецкого муниципального района (реестровый номер 0146300011614000055) обоснованной.

2. Признать нарушение п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в действиях уполномоченного органа - администрации Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии: ____________ Л.А. Черкашина

(подпись)

Члены Комиссии:

____________ Т.С. Рябкова

(подпись)

____________ А.В. Хохольских

(подпись)

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.