Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 5 августа 2014 г. N 03-10.1/408-2014 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - аукцион - товары, происходящих из иностранных государств - запреты и ограничения - требования к участникам закупки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 5 августа 2014 г. N 03-10.1/408-2014

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Кусановой Ш.М. - и.о. заместителя руководителя управления, заместителя Председателя Комиссии;

Вормсбехера А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Шевченко А.Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя <_>(далее - заявитель) на действия заказчика - Управление Федеральной налоговой службы по Омской области (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене кровли в гараже УФНС России по Омской области (извещение N 0152100004414000016) (далее - электронный аукцион),

в присутствии представителя заказчика - <_>,

в отсутствие представителей заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

УСТАНОВИЛА:

1. В Омское УФАС России поступила (вх. N 8159 от 29.07.2014) жалоба заявителя, в которой указано, что заказчик нарушил требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), не продлив срок окончания подачи заявок при внесении изменений в документацию об электронном аукционе, поскольку полагает, что опубликованные 28.07.2014 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) разъяснения положений документации (далее - разъяснения) "изменили суть документации об электронном аукционе, а именно характеристику товара "Поковки из квадратных заготовок".

2. На запрос Омского УФАС России (исх. N 03-6832 от 31.07.2014) заказчиком были представлены (вх. N 8347 от 04.06.2014) материалы закупки.

Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте следует, что 23.07.2014 на официальном сайте были размещены извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 1290646,00 руб.

3. В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителя заказчика и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

3.1. В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На основании части 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Приложении "Перечень материалов" к документации об электронном аукционе" заказчик в табличной форме указал наименование товара, максимальные и (или) минимальные значения показателей, используемых для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, а также показатели, используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, значения которых не могут изменяться (далее - Таблица).

В пункте 3 Таблицы "Поковки из квадратных заготовок" заказчик установил следующее:

"Массовая доля углерода не менее 0,6%, группа стали М1".

Из текста запроса следует: "Просим дать разъяснение документации электронного аукциона на выполнение работ по замене кровли в гараже УФНС России по Омской области. (закупка 0152100004414000016). В аукционной документации, в разделе Перечень материалов в пункте 3 содержится следующее: "Поковки из квадратных заготовок. Массовая доля углерода не менее 0,6%. Группа стали М1" Данные характеристики не соответствуют ГОСТ 7505-89. Согласно указанному ГОСТу: "M1 - сталь с массовой долей углерода до 0,35 % включ. и суммарной массовой долей легирующих элементов до 2,0 % включ.; М2 - сталь с массовой долей углерода свыше 0,35 до 0,65 % включ. или суммарной массовой долей легирующих элементов свыше 2,0 до 5,0 % включ. М3 - сталь с массовой долей углерода свыше 0,65 % или суммарной массовой долей легирующих элементов свыше 5,0 %". Просим уточнить характеристики товара "поковки из квадратных заготовок".

На данный запрос заказчиком дан ответ следующего содержания: "В связи с поступлением запроса на разъяснение уточняем характеристики товара:

- в разделе Перечень материалов в пункте 3 содержится следующее: "Поковки из квадратных заготовок. Массовая доля углерода не менее 0,6%. Группа стали М1".

Необходимо читать:

"Поковки из квадратных заготовок.

Массовая доля углерода не менее 0,6%. Группа стали М3.

(М3 - сталь с массовой долей углерода свыше 0,65 % или суммарной массовой долей легирующих элементов свыше 5,0 %)".

Кроме того, в графе Таблицы "Показатели, значения которых не могут изменяться" заказчик указал: "Из квадратных заготовок. Масса, кг. 1,8. Остальные качественные характеристики и функциональные характеристики (потребительские свойства) товара должны соответствовать требованиям, установленным ГОСТ 7505-89".

Как следует из Таблицы 1 ГОСТ 7505-89 "М3 - сталь с массовой долей углерода свыше 0,65% или суммарной массовой долей легирующих элементов свыше 5,0 %).

В силу части 5 статьи 65 Федерального закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Таким образом, заказчик первоначально установив требование к квадратным заготовкам об их изготовлении из стали - М1, с массовой долей углерода 0,35% включительно (до 28.07.2014), своими разъяснениями изменил требование к применяемой марки стали - М3, имеющей массовую долю углерода свыше 0,65%, тем самым нарушил требования части 5 статьи 65 Федерального закона о контрактной системе.

На основании части 6 статьи 65 Федерального закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Учитывая, что вышеуказанными разъяснениями заказчик внес изменения в документацию об электронном аукционе, тем самым нарушил требования части 6 статьи 65 Федерального закона о контрактной системе, не продлив срок подачи заявок на участие в аукционе, соответственно Комиссия признает указанный довод заявителя обоснованным.

3.2. Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Федерального закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В нарушение вышеприведенных норм Федерального закона о контрактной системе в извещении N 0152199994414000016 и в подпункте 2 пункта 19 главы 2 Информационной карты (далее - ИКА) заказчик установил требование к участникам закупки - "правомочность участника закупки заключать контракт", которое утратило силу в соответствии с Федеральным законом от 04.06.2014 N 140-ФЗ.

В силу указанного заказчик установил в пункте 19 ИКА неправомерное требование к участникам закупки о правомочности участника закупки заключать контракт.

3.3. Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

В силу пункта 6 части 5 статьи 63 Федерального закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона заказчик указывает предъявляемые участникам такого аукциона требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В пункте 9 главы 3 "Техническое задание" документации об электронном аукционе заказчик указал, что "Подрядчик должен имеет свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, выданные саморегулируемой организацией по видам работ, являющихся предметом аукциона (виды работ по Перечню, утвержденному Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624)" (далее - свидетельство СРО).

Согласно извещению N 0152199994414000016 предметом договора является выполнение работ по замене кровли в гараже УФНС России по Омской области.

В пункт 13 "Устройство кровель" раздела III "Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту" Перечня входят следующие виды работ:

13.1. Устройство кровель из штучных и листовых материалов <*>.

13.2. Устройство кровель из рулонных материалов <*>.

13.3. Устройство наливных кровель <*>.

При этом в силу примечания к Перечню указанные виды работ требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, только в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с данной нормой ГрК РФ к таким объектам относятся особо опасные, технически сложные и уникальные объекты, к которым здание гаража УФНС России по Омской области не относится.

В силу указанного, заказчик необоснованно установил требование о наличии у Подрядчика свидетельства СРО.

3.4. На основании пункта 7 части 5 статьи 63 Федерального закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются, в том числе условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Комиссия отмечает, что товары, включенные в приложение "Перечень материалов" к документации об электронном аукционе, не входят в утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" перечень товаров.

Согласно извещению N 0152199994414000016 условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами не указаны.

В связи с чем, неправомерным является требование заказчика, установленное в подпункте 6 пункта 20 ИКА к составу второй части заявки о предоставлении участником закупки документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

3.5. В соответствии с частью 27 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В нарушение указанной нормы в пункте 13.2 проекта государственного контракта заказчик указал, что "возврат обеспечения исполнения контракта (в форме внесения денежных средств на указанный Заказчиком счет) осуществляется в соответствии с частью 3 статьи 352 ГК РФ", при этом не включил обязательное условие о сроках возврата.

Также Комиссия отмечает, что статья 352 ГК РФ "Прекращение залога" не содержит часть 3.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, частью 4 и пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать обоснованной жалобу Индивидуального предпринимателя <_> на действия заказчика - Управление Федеральной налоговой службы по Омской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене кровли в гараже УФНС России по Омской области (извещение N 0152100004414000016).

2. Признать в действия заказчика - Управление Федеральной налоговой службы по Омской области нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, части 27 статьи 34, пунктов 6 и 7 части 5 статьи 63, части 3 статьи 64, части 5 и 6 статьи 65, пункта 6 части 5 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе".

3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать заказчику - Управление Федеральной налоговой службы по Омской области предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии	Ш.М.Кусанова
Члены Комиссии:	А.В.Вормсбехер
	А.Н.Шевченко