Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 12 августа 2014 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - административное здание - участники закупок - аукцион в электронной форме - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 12 августа 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии - Андриановой О.Н., и.о. начальника отдела контроля закупок,

членов комиссии:

- Политов К.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,

- Вагановой Е.Д., специалиста 1 разряда отдела контроля естественных монополий,

в присутствии: ИП Яворского О.М., представителя Единой комиссии N2 - Коняевой Н.Н. (на основании доверенности), представителей ГКБУ "Управление по эксплуатации административных зданий" - Ежовой С.В., Русиновой Я.Н. (на основании доверенностей),

рассмотрев жалобу ИП Яворского О.М. (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии N2 (далее - Аукционная комиссия) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту крылец административного здания, расположенного по адресу: РФ, Пермский край, г. Кудымкар, ул. 50 лет Октября, 33 (извещение N 0356200000114000155).

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение N 0356200000114000155 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту крылец административного здания, расположенного по адресу: РФ, Пермский край, г. Кудымкар, ул. 50 лет Октября, 33 .

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу N 2.1-16/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 01.08.2014 г., ИП Яворскому О.М. (защищенный номер заявки N 8394764) отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме, поскольку в составе первой части заявки отсутствуют сведения о характеристиках керамического гранита, используемого при выполнении работ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о закупках, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Аналогичные требования установлены в п. 1 Раздела 8 документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о закупках, Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в отношении закупаемых работ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе комиссией принимается решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о закупках.

В силу пунктов 1 и 2 части 4 статьи 67 Закона о закупках, несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об аукционе, является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

В Главе V "Техническое задание" к аукционной документации Заказчиком установлены требования к качественным характеристикам материалов.

Так, п.2 Заказчиком установлено требование к товару (материалу), используемому при выполнении работ:

N п/п	Наименование товара	Технические, функциональные и качественные характеристики
1	Керамический гранит	для наружных работ, неполированный, толщиной - не менее 10 мм

Из указанного следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следовало указать помимо согласия участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, только конкретные показатели керамического гранита, иных требований к материалам Заказчик не установил.

Комиссия, исследовав первую часть заявки подателя жалобы, установила, что в заявке ИП Яворского О.М. ни в одном из приведенных 28 пунктов нет характеристик керамического гранита относительно требуемых характеристик Заказчиком.

ИП Яворский О.М. в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что показатели поименованного материала содержатся в п.4 заявки "Плиты керамические керамогранитные, неполированные" и п.5 "Плиты керамические керамогранитные, неполированные (ступени).

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что Заказчиком не было установлено требований к плитам керамическим, требование Заказчика в Техническом задании было установлено исключительно к материалу "Керамический гранит".

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о закупках, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что в действиях Аукционной комиссии, рассматривающей заявки исключительно на соответствие требованиям аукционной документации, нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Яворского О.М. (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии N2 (далее - Аукционная комиссия) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту крылец административного здания, расположенного по адресу: РФ, Пермский край, г. Кудымкар, ул. 50 лет Октября, 33 (извещение N 0356200000114000155) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Комиссии О.Н. Андрианова

Члены Комиссии: Е.Д. Ваганова

К.В. Политов

Ваганова Елизавета Дмитриевна, 235-12-89