Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 21 августа 2014 г. (ключевые темы: фракции - аукционная комиссия - заявка на участие в электронном аукционе - участники закупок - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 21 августа 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "ИнКом" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии управления муниципального заказа администрации города Перми (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту путепровода на шоссе Космонавтов в Дзержинском районе г. Перми (извещение N 0356300040014000016),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение N 0356300040014000016 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту путепровода на шоссе Космонавтов в Дзержинском районе г. Перми.

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 05.08.2014 г. ООО "ИнКом" (защищенный номер заявки 8333029) отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме в связи с предоставлением недостоверной информации, а именно представлена недостоверная информация по показателю количество щебня в смеси по п.1, количество щебня в смеси, составу смеси по п.2, по показателю содержания гравия фракции от 5 до 10 мм в минеральной части по п.3.

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, в том числе, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара. Заказчиком в п. 1 Раздела 8 Информационной карты документации об электронном аукционе установлены требования, аналогичные обозначенным выше.

Заказчиком в п. 2 Раздела 5 документации об электронном аукционе установлены требования, аналогичные обозначенным выше.

В Приложении N 4 аукционной документации Заказчиком установлены требования к качественным характеристикам материалов.

Из указанного следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следовало указать помимо согласия участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, конкретные показатели материалов, используемых при выполнении работ, указание на которые содержится в Главе 5.

Так, в частности, в Приложении N 4Заказчиком установлены следующие требования:

1. Асфальтобетонная смесь горячая высокоплотная ГОСТ 9128-2009	Марка количество щебня в смеси, % непрерывный зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче, %: 20 15 10 5 2,5 1,25 0,63 0,315 0,16 0,071 Предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 50 °С Предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С Предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 0°С пористость минеральной части, % с применением щебня: фракции, мм марка по дробимости марка по износу марка по морозостойкости средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе Водостойкость Сдвигоустойчивость: - по коэффициенту внутреннего трения - сцеплению при сдвиге при температуре 50 °С, МПа Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0 °С и скорости деформирования 50 мм/мин, МПа Водонасыщение образцов, отформованных из смеси, % по объему	I свыше 50 до 70 90-100 70-100 56-100 30-50 24-50 18-50 13-50 12-50 11-28 10-16 не менее 1,1 не менее 2,5 не более 11 не более 16 из изверженных или метаморфических или осадочных пород от 5-10 до 15-20 не ниже 1200 не ниже ИI не ниже F50 не более 15 не менее 0,95 не менее 0,89 не менее 0,27 не менее 3,5 не более 6,0 от 0,5 до 1,5
2. Смесь асфальтобетонная плотная. ГОСТ 9128-2009.	Марка Тип количество щебня в смеси, % непрерывный зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче, %: 20 15 10 5 2,5 1,25 0,63 0,315 0,16 0,071 предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С 50 °С пористость минеральной части, % с применением щебня: фракции, мм марка по дробимости марка по износу (потеря массы при испытании, %) марка по морозостойкости средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе содержание зерен слабых пород, % по массе с применением песка из отсевов дробления группы Содержание песка в смеси, % по массе Содержание в песке пылевидных и глинистых частиц, % по массе Содержание в песке глины в комках, % по массе Содержание минерального порошка в смеси, % по массе Содержание битума в составе смеси, % по массе	II В свыше 30 до 40 90-100 85-100 75-100 60-70 48-60 37-50 28-40 20-30 13-20 8-14 не менее 2,2 не менее 1,2 не более 22 из изверженных или метаморфических или осадочных пород, группа 1-4 от 5-10 до 15-20 не ниже 600 ИI-ИIII (не более 45) не ниже F25 не более 35 не более 10 от очень мелкий до очень крупный от 20 до 60 не более 10 не более 2 от 10 до 40 6-7
3. Смесь асфальтобетонная плотная ГОСТ 9128-2009	Марка Тип Содержание гравия фракции от 5 до 10 мм в минеральной части, % по массе Без применения минерального порошка Непрерывный зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм мельче, %: 10 5 2,5 1,25 0,63 0,315 0,16 0,071 Предел прочности при сжатии, МПа, при температуре 20 °С Предел прочности при сжатии, МПа, при температуре 50 °С Пористость минеральной части, % С применением песка из отсевов дробления группы Содержание в песке глинистых частиц, определяемое методом набухания, % по массе Содержание в песке зерен крупностью св. 5 мм, % по массе Полный остаток песка на сите N 063, % по массе	I Г не более 30 100 70-100 56-82 42-65 30-50 20-36 15-25 8-16 не менее 2,5 не менее 1,3 не более 22 крупный или повышенной крупности не более 0,5 не более 15 не более 75

В заявке ООО "ИнКом" указаны, в том числе, следующие показатели:

1. Асфальтобетонная смесь горячая высокоплотная ГОСТ 9128-2009 ООО "АртИнвестГрупп"	Марка количество щебня в смеси, % непрерывный зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче, %: 20 15 10 5 2,5 1,25 0,63 0,315 0,16 0,071 Предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 50 °С Предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С Предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 0°С пористость минеральной части, % с применением щебня: фракции, мм марка по дробимости марка по износу марка по морозостойкости средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе Водостойкость Сдвигоустойчивость: - по коэффициенту внутреннего трения - сцеплению при сдвиге при температуре 50 °С, МПа Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0 °С и скорости деформирования 50 мм/мин, МПа Водонасыщение образцов, отформованных из смеси, % по объему	I 65 95 85 70 35 30 27 22 18 15 11 1,1 2,5 11 14 из изверженных пород 5-10, 10-15, 15-20 1200 ИI F50 10 0,95 0,89 0,27 4,5 1,3
2. Смесь асфальтобетонная плотная. ГОСТ 9128-2009. ООО "АртИнвестГрупп"	Марка Тип количество щебня в смеси, % непрерывный зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче, %: 20 15 10 5 2,5 1,25 0,63 0,315 0,16 0,071 предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С 50 °С пористость минеральной части, % с применением щебня: фракции, мм марка по дробимости марка по износу (потеря массы при испытании, %) марка по морозостойкости средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе содержание зерен слабых пород, % по массе с применением песка из отсевов дробления группы Содержание песка в смеси, % по массе Содержание в песке пылевидных и глинистых частиц, % по массе Содержание в песке глины в комках, % по массе Содержание минерального порошка в смеси, % по массе Содержание битума в составе смеси, % по массе	II В 35 95 90 80 65 60 45 40 25 20 10 2,2 1,2 21 из изверженных пород, группа 1 5-10, 10-15, 15-20 1000 ИI (15) F50 5 5 мелкий 43 0,5 0,1 15 7
3. Смесь асфальтобетонная плотная ГОСТ 9128-2009 ООО "АртИнвестГрупп"	Марка Тип Содержание гравия фракции от 5 до 10 мм в минеральной части, % по массе Без применения минерального порошка Непрерывный зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм мельче, %: 10 5 2,5 1,25 0,63 0,315 0,16 0,071 Предел прочности при сжатии, МПа, при температуре 20 °С Предел прочности при сжатии, МПа, при температуре 50 °С Пористость минеральной части, % С применением песка из отсевов дробления группы Содержание в песке глинистых частиц, определяемое методом набухания, % по массе Содержание в песке зерен крупностью св. 5 мм, % по массе Полный остаток песка на сите N 063, % по массе	I Г 5 100 95 81 65 49 35 24 10 2,5 1,3 21 крупный 0,5 5 49

Как указано выше, Заказчиком в документации о закупке установлено требование в соответствии с требованиями ГОСТ 9128-2009.

В соответствии с п.3.1 ГОСТ 9128-2009 асфальтобетонная смесь: Рационально подобранная смесь минеральных материалов [щебня (гравия) и песка с минеральным порошком или без него] с битумом, взятых в определенных соотношениях и перемешанных в нагретом состоянии. Исходя из данной нормы, можно сделать вывод о том, что минеральный состав и битум в сумме дают 100% материала, при том, что в состав минеральный части входит щебень (гравий) и песок с минеральным порошком или без него.

Таким образом, количество щебня есть как в минеральной части, так и в асфальтобетонной смеси, однако при том что, в состав асфальтобетонной смеси помимо минеральной части входит еще и битум, количество щебня соответственно будет разным.

Согласно п.4.2.1. ГОСТ 8267-93 щебень и гравий выпускают в виде следующих основных фракций: от 5 (3) до 10 мм; св. 10 до 15 мм; св. 10 до 20 мм; св. 15 до 20 мм; св. 20 до 40 мм; св. 40 до 80 (70) мм и смеси фракций от 5 (3) до 20 мм.

Исходя из вышеуказанной нормы, в состав щебня входят зерна крупнее 5 мм.

Комиссия установила, что в пп.1, 2 первой части заявки ООО "ИнКом" представлена недостоверная информация по количеству щебня в минеральной части состава, а именно, согласно п.4.2.1. ГОСТ 8267-93, а также указанным фракциям щебня в первой части заявки Заявителя, следует, что количество щебня в минеральной части состава равно 65 % (35% в п.2), тогда, как количество щебня в готовой асфальтобетонной смеси указано 65 % (35% в п.2), однако в силу того, что в асфальтобетонной смеси, согласно ГОСТ 9128-2009, присутствует определенный процент битума, следует, что данные показатели не могут быть равны, так же как и количество щебня в смеси не может быть больше количества щебня в минеральной части.

Кроме того, в п.3 первой части заявки ООО "ИнКом" также представлена недостоверная информация по показателю содержания гравия фракции от 5 до 10 мм в минеральной части, в связи с тем, что как у казано в п.3 заявки содержание фракции от 5 до 10 мм в минеральной части, % по массе равно 5%, так же указан непрерывный зерновой состав состав в процентах по массе, в том числе содержание зерен мельче 5 мм равно 95 %, исходя из чего, возможно установить, что содержание гравия в минеральной части равно 5%, однако в п.3 первой части заявки так же указано содержание в песке зерен крупностью св. 5 мм, % по массе которое равно 5%, что свидетельствует о недостоверности представленных сведений.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, в действиях Аукционной комиссии нарушений требований Закона о закупках не имеется.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ИнКом" на действия аукционной комиссии управления муниципального заказа администрации города Перми (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту путепровода на шоссе Космонавтов в Дзержинском районе г. Перми (извещение N 0356300040014000016) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.