Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 27 августа 2014 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - фракции - участники закупок - заявка на участие в электронном аукционе - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 27 августа 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "ТДС" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии управления муниципального заказа администрации города Перми (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту Бродовского тракта от улицы Героев Хасана до жилого района Голый Мыс на территории Свердловского района города Перми (извещение N 0156300008714000112),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение N 0156300008714000112 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту Бродовского тракта от улицы Героев Хасана до жилого района Голый Мыс на территории Свердловского района города Перми.

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 01.08.2014 г. ООО "ТДС" (номер заявки 2) отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме в связи с непредоставлением информации, а именно не представлена количество щебня в смеси по п.1, а также в связи с представлением недостоверной информации, а недостоверная информация по показателю количество щебня в смеси асфальтобетонной плотной марка II тип В.

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, в том числе, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара. Заказчиком в п. 1 Раздела 8 Информационной карты документации об электронном аукционе установлены требования, аналогичные обозначенным выше.

Заказчиком в п. 2 Раздела 5 документации об электронном аукционе установлены требования, аналогичные обозначенным выше.

В Приложении N 1.1 аукционной документации Заказчиком установлены требования к качественным характеристикам материалов.

Из указанного следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следовало указать помимо согласия участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, конкретные показатели материалов, используемых при выполнении работ, указание на которые содержится в Приложении N1.1.

Так, в частности, в Приложении N 1.1 Заказчиком установлены следующие требования:

1. Асфальтобетонная смесь горячая высокоплотная ГОСТ 9128-2009	Марка количество щебня в смеси, % непрерывный зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче, %: 20 15 10 5 2,5 1,25 0,63 0,315 0,16 0,071 Предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 50 °С Предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С Предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 0°С пористость минеральной части, % с применением щебня: фракции, мм марка по дробимости марка по износу марка по морозостойкости средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе Водостойкость Сдвигоустойчивость: - по коэффициенту внутреннего трения - сцеплению при сдвиге при температуре 50 °С, МПа Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0 °С и скорости деформирования 50 мм/мин, МПа Водонасыщение образцов, отформованных из смеси, % по объему	I свыше 50 до 70 90-100 70-100 56-100 30-50 24-50 18-50 13-50 12-50 11-28 10-16 не менее 1,1 не менее 2,5 не более 11 не более 16 из изверженных или метаморфических или осадочных пород от 5-10 до 15-20 не ниже 1200 не ниже ИI не ниже F50 не более 15 не менее 0,95 не менее 0,89 не менее 0,27 не менее 3,5 не более 6,0 от 0,5 до 1,5
2. Смесь асфальтобетонная плотная. ГОСТ 9128-2009.	Марка Тип количество щебня в смеси, % непрерывный зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче, %: 20 15 10 5 2,5 1,25 0,63 0,315 0,16 0,071 предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С 50 °С пористость минеральной части, % с применением щебня: фракции, мм марка по дробимости марка по износу (потеря массы при испытании, %) марка по морозостойкости средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе содержание зерен слабых пород, % по массе с применением песка из отсевов дробления группы Содержание песка в смеси, % по массе Содержание в песке пылевидных и глинистых частиц, % по массе Содержание в песке глины в комках, % по массе Содержание минерального порошка в смеси, % по массе Содержание битума в составе смеси, % по массе	II В свыше 30 до 40 90-100 85-100 75-100 60-70 48-60 37-50 28-40 20-30 13-20 8-14 не менее 2,2 не менее 1,2 не более 22 из изверженных или метаморфических или осадочных пород, группа 1-4 от 5-10 до 15-20 не ниже 600 ИI-ИIII (не более 45) не ниже F25 не более 35 не более 10 от очень мелкий до очень крупный от 20 до 60 не более 10 не более 2 от 10 до 40 6-7

В заявке ООО "ТДС" указаны, в том числе, следующие показатели:

Наименование используемого товара	Показатели	Значения (процентное содержание по массе указанно от массы смеси с учетом битума)
1.Асфальтобетонная смесь горячая высокоплотная ГОСТ 9128-2009 Производитель КТ "Пермская ДПМК" ИНН 5948002199	Марка количество щебня, % непрерывный зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче, %: 20 15 10 5 2,5 1,25 0,63 0,315 0,16 0,071 Предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 50 °С Предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С Предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 0°С пористость минеральной части, % с применением щебня: фракции, мм марка по дробимости марка по износу марка по морозостойкости средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе Водостойкость Сдвигоустойчивость: - по коэффициенту внутреннего трения - сцеплению при сдвиге при температуре 50 °С, МПа Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0 °С и скорости деформирования 50 мм/мин, МПа Водонасыщение образцов, отформованных из смеси, % по объему	I 50,1 100 100 61,9 45,3 32,7 26,6 20,2 15,9 13,0 10,2 1,6 4,2 8,9 14,4 из изверженных пород группа 1 5-10, 10-15 1400 ИI F300 6,4 0,96 0,91 0,35 4,0 1,3
2. Смесь асфальтобетонная плотная. ГОСТ 9128-2009. Производитель КТ "Пермская ДПМК" ИНН 5948002199	Марка Тип количество щебня в смеси, % непрерывный зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче, %: 20 15 10 5 2,5 1,25 0,63 0,315 0,16 0,071 предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С 50 °С пористость минеральной части, % с применением щебня: фракции, мм марка по дробимости марка по износу (потеря массы при испытании, %) марка по морозостойкости средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе содержание зерен слабых пород, % по массе с применением песка из отсевов дробления группы Содержание песка в смеси, % по массе Содержание в песке пылевидных и глинистых частиц, % по массе Содержание в песке глины в комках, % по массе Содержание минерального порошка в смеси, % по массе Содержание битума в составе смеси, % по массе	II В 32,5 100 100 82,6 61,2 48,1 36,8 27,8 21,6 15,6 13,1 4,5 1,8 17,6 из изверженных пород пород, группа 1 5-10, 10-15 1400 И1 (12,1) F300 6,4 1,2 крупный 50,9 0,2 0 10,3 6,3

Как указано выше, Заказчиком в документации о закупке установлено требование в соответствии асфальтобетонной смеси требованиям ГОСТ 9128-2009.

В соответствии с п.3.1 ГОСТ 9128-2009 асфальтобетонная смесь: Рационально подобранная смесь минеральных материалов [щебня (гравия) и песка с минеральным порошком или без него] с битумом, взятых в определенных соотношениях и перемешанных в нагретом состоянии. Исходя из данной нормы, можно сделать вывод о том, что минеральный состав и битум в сумме дают 100% материала, при том, что в состав минеральный части входит щебень (гравий) и песок с минеральным порошком или без него.

Таким образом, количество щебня есть как в минеральной части, так и в асфальтобетонной смеси, однако при том что, в состав асфальтобетонной смеси помимо минеральной части входит еще и битум, количество щебня в процентах соответственно будет разным.

Заявитель пояснил, что в колонке "значения" первой части заявки указал, что процентное содержание по массе указанно от массы смеси с учетом битума, однако невозможно установить, равно как и дать оценку данному примечанию, к какому из показателей предлагаемого к использованию товара заявки это относится.

Комиссия установила, что в пп.1 первой части заявки ООО "ТДС" не указано количество щебня в смеси, а указано "количество щебня", исходя из чего не представляется возможным определить относится этот показатель к количеству щебня в минеральной части, либо к количеству щебня в асфальтобетонной смеси.

Кроме того, согласно расчету Аукционной комиссии в п.2 первой части заявки представлена недостоверная информация по количеству щебня в асфальтобетонной смеси, а именно в заявке указано количество битума в составе смеси 6,3, тогда как согласно расчету показатель количества битума иной - больше 19%.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, в действиях Аукционной комиссии нарушений требований Закона о закупках не имеется. Иного не доказано.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ТДС" на действия аукционной комиссии управления муниципального заказа администрации города Перми при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту Бродовского тракта от улицы Героев Хасана до жилого района Голый Мыс на территории Свердловского района города Перми (извещение N 0156300008714000112) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.