Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 1 августа 2014 г. (ключевые темы: фракции - аукционная комиссия - участники закупок - заявка на участие в электронном аукционе - строительные работы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 1 августа 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Северный Альянс" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии N 2 (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Гайны-Усть-Черная", км 22+908 -км 31+450 в Гайнском районе Пермского края" (извещение N 0156200009914000223),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение N 156200009914000223 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Гайны-Усть-Черная", км 22+908 -км 31+450 в Гайнском районе Пермского края".

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 18.07.2014 г. ООО "Северный Альянс" отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме в связи с тем, что участником закупки указаны сведения о полных остатках на контрольных ситах диаметром d, D, а информация о полных остатках на ситах, диаметр которых вычисляется по формуле в соответствии с ГОСТ 8267-93, 0,5 (d+D) противоречит указанными сведениям.

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, в том числе, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара. Заказчиком в п. 1 Раздела 8 Информационной карты документации об электронном аукционе установлены требования, аналогичные обозначенным выше.

Заказчиком в п. 1 Раздела 8 документации об электронном аукционе установлены требования, аналогичные обозначенным выше.

В Главе 5 аукционной документации Заказчиком установлены требования к качественным характеристикам материалов.

Из указанного следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следовало указать помимо согласия участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, конкретные показатели материалов, используемых при выполнении работ, указание на которые содержится в Главе 5.

В ходе рассмотрения жалобы то обстоятельство, что в заявке подателя жалобы информация о полных остатках на ситах 0,5 (d+D) противоречит полным остаткам на контрольных ситах диаметром d, D, не подтвердилось

Так, в частности, в Главе 5 Заказчиком установлены следующие требования:

N п/п	Наименование товара	Технические и функциональные характеристики применяемых товаров
5	Щебень	Щебень из природного камня для строительных работ должен соответствовать ГОСТ 8267-93. Марка 800. Фракция 40-70 мм. Из осадочных горных пород Средняя плотность от 2 до 3 г/см3. Группа щебня 1-3. Содержание зерен пластинчатой и игловатой формы до 25% по массе. Потеря массы при испытании щебня на дробимость: в сухом состоянии свыше 13 до 15% в насыщенном водой состоянии свыше 13 до 15% Марка по истираемости И1-И3 Потеря массы при испытании щебня на истираемость до 45 % Содержание зерен слабых пород не более 10 % Морозостойкость не ниже F200 Насыщение в растворе сернокислого натрия - высушивание: 15 циклов потеря массы после испытания, не более 3% Содержание пылевидных и глинистых частиц, не более 2% Содержание глины в комках, не более 0,25% по массе Потеря массы при распаде, не более 3% Удельная эффективность естественных радионуклидов до 740 Бк/кг Требования к зерновому составу основной фракции - полный остаток на сите d, от 90 до 100% - полный остаток на сите 0,5(d+D),от 30 до 60 % - полный остаток на сите D, до 10% - полный остаток на сите 1,25D, до 0,5%
6	Щебень	Щебень из природного камня для строительных работ должен соответствовать ГОСТ 8267-93. Марка 800. Фракция 20-40 мм. Из осадочных горных пород Средняя плотность от 2 до 3 г/см3. Группа щебня 1-3. Содержание зерен пластинчатой и игловатой формы до 25% по массе. Потеря массы при испытании щебня на дробимость: в сухом состоянии свыше 13 до 15% в насыщенном водой состоянии свыше 13 до 15% Марка по истираемости И1-И3 Потеря массы при испытании щебня на истираемость до 45 % Содержание зерен слабых пород не более 10 % Морозостойкость не ниже F200 Насыщение в растворе сернокислого натрия - высушивание: 15 циклов потеря массы после испытания, не более 3% Содержание пылевидных и глинистых частиц, не более 2% Содержание глины в комках, не более 0,25% по массе Потеря массы при распаде, не более 3% Удельная эффективность естественных радионуклидов до 740 Бк/кг Требования к зерновому составу основной фракции - полный остаток на сите d, от 90 до 100% - полный остаток на сите 0,5(d+D),от 30 до 60 % - полный остаток на сите D, до 10% - полный остаток на сите 1,25D, до 0,5%

В заявке ООО "Северный Альянс" указаны, в том числе, следующие показатели:

N п/п	Наименование товара	Товарный знак	Наименование места происхождения товара или наименование производителя	Технические и функциональные характеристики применяемых товаров
5.	Щебень	Товарного знака нет	ООО "Западурал-неруд" Луньевский каменный карьер г. Пермь	Щебень из природного камня для строительных работ должен соответствовать ГОСТ 8267-93. Марка 800. Фракция 40-70 мм. Из осадочных горных пород Средняя плотность 2,7 г/см3. Группа щебня 1. Содержание зерен пластинчатой и игловатой формы 6,42% по массе. Потеря массы при испытании щебня на дробимость: в сухом состоянии 14% в насыщенном водой состоянии 14,5% Марка по истираемости И1 Потеря массы при испытании щебня на истираемость 19,2 % Содержание зерен слабых пород 2,7 % Морозостойкость F300 Насыщение в растворе сернокислого натрия - высушивание: 15 циклов потеря массы после испытания, 1,15% Содержание пылевидных и глинистых частиц, 0,5% Содержание глины в комках, 0,0% по массе Потеря массы при распаде, 0,71% Удельная эффективность естественных радионуклидов 371 Бк/кг Требования к зерновому составу основной фракции - полный остаток на сите d, 94,5% - полный остаток на сите 0,5(d+D), 40,8 % - полный остаток на сите D, 3,9% - полный остаток на сите 1,25D, 0,0%
6.	Щебень		ООО "Западурал-неруд" Луньевский каменный карьер г. Пермь	Щебень из природного камня для строительных работ должен соответствовать ГОСТ 8267-93. Марка 800. Фракция 20-40 мм. Из осадочных горных пород Средняя плотность 2,7 г/см3. Группа щебня 1. Содержание зерен пластинчатой и игловатой формы 6,42% по массе. Потеря массы при испытании щебня на дробимость: в сухом состоянии 14% в насыщенном водой состоянии 14,5% Марка по истираемости И1 Потеря массы при испытании щебня на истираемость 19,2 % Содержание зерен слабых пород 3,6 % Морозостойкость F300 Насыщение в растворе сернокислого натрия - высушивание: 15 циклов потеря массы после испытания, 1,15% Содержание пылевидных и глинистых частиц, 0,5% Содержание глины в комках, 0,0% по массе Потеря массы при распаде, 0,71% Удельная эффективность естественных радионуклидов 371 Бк/кг Требования к зерновому составу основной фракции - полный остаток на сите d, 94,5% - полный остаток на сите 0,5(d+D), 40,8 % - полный остаток на сите D, 3,9% - полный остаток на сите 1,25D, 0,0%

Как указано выше, Заказчиком в документации о закупке установлено требование в соответствии с требованиями ГОСТ 8267-93.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 8267-93, полные остатки на контрольных ситах при рассеве щебня и гравия фракций от 5 (3) до 10 мм, св. 10 до 15 мм; св. 10 до 20 мм, св. 15 до 20 мм; св. 20 до 40 мм, св. 40 до 80 (70) мм и смеси фракций от 5 (3) до 20 мм должны соответствовать указанным в таблице 1, где d и D - наименьшие и наибольшие номинальные размеры зерен.

Таблица 1

Диаметр отверстий контрольных сит, мм	d	0,5 (d + D)	D	1,25D
Полные остатки на ситах, % по массе	От 90 до 100	От 30 до 60	До 10	До 0,5
Примечания 1. Для щебня и гравия фракций от 5 (3) до 10 мм и смеси фракций от 5 (3) до 20 мм применяют дополнительно: нижние сита 2,5 мм (1, 25); полный остаток на которых должен быть от 95 до 100 %. 2. По согласованию изготовителя с потребителем допускается изготавливать щебень и гравий с полным остатком на сите 0,5 (d + D) от 30 до 80% по массе.

Из указанного не следует, что полный остаток на сите диаметром 0,5 (d+D) равен половине суммы полных остатков на ситах диаметром d и D.

Кроме того, Комиссия отмечает, что формула 0,5 (d+D) определяет лишь диаметр соответствующего отверстия, а не полный остаток на сите диаметром 0,5 (d+D).

Таким образом, указанное в заявке ООО "Северный Альянс" значение полного остатка на сите 0,5 (d + D) соответствуют требованиям ГОСТ, аукционной документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о закупках отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

При указанных выше обстоятельствах в действиях Аукционной комиссии, установлено нарушение ч.5 ст.67 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Северный Альянс" на действия Единой комиссии N 2 при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Гайны-Усть-Черная", км 22+908 -км 31+450 в Гайнском районе Пермского края" (извещение N 0156200009914000223) обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение требований ч.5 ст. 67 Закона о закупках.

3. В целях устранения выявленных нарушений выдать Аукционной комиссии, Заказчику, Оператору электронной площадки предписание.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении членов Аукционной комиссии к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.