Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 11 июля 2014 г. (ключевые темы: начальная (максимальная) цена контракта - конкурс с ограниченным участием - участники закупок - антимонопольный орган - защита прав)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 11 июля 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

Председатель Комиссии:	М.А. Благодарев
Члены Комиссии:	Т.С. Акопян Ю.В. Моргунова,

по итогам рассмотрения жалобы Общероссийской общественной организации содействия защиты прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" на действия Уполномоченного органа - Администрации Неклиновского района, Заказчика - Управления образования Администрации Неклиновского район при проведении конкурса с ограниченным участием N 0158300020314000561 "Строительство детского дошкольного учреждения на 120 мест Неклиновского района, Покровское с/п" (далее - конкурс) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в присутствии представителей Заказчика (Перепелица Е.В., Болташов В.А., Кравцов Д.С., Кириченко А.В.),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

По мнению Заявителя, Заказчиком допущены нарушения Закона.

Во-первых, неверно избран способ проведения закупки.

Во-вторых, Заказчиком в один лот объединены работы по строительству и поставка товаров, функционально не связанных со строительными работами.

Заказчик представил письменные пояснения по доводам жалобы.

Заказчик указал о том, что в отношении второго довода - добавлены положения, указывающие на то, что товары поставке не подлежат (при этом, Заказчик отметил, что данные товары поставке не подлежали), в отношении первого довода - не согласился в полном объеме.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 15 ст. 99 Закона, Комиссией Ростовского УФАС России проведена внеплановая проверка заказа, в ходе которой установлено:

03.07.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации Заказчиком опубликовано извещение о проведении конкурса N 0158300020314000561.

Согласно изменениям к извещению: 1) начальная (максимальная) цена контракта составляет 74 438 760.00 рублей; 2) дата и время окончания подачи заявок: 24.07.2014 14:00.

1) На основании ч. 2 ст. 56 Закона проведение конкурса с ограниченным участием применяется в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.

Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 6 Перечня случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1089, к таковым относится, в том числе, выполнение работ по строительству искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. руб.

Заказчик в целях заключения контракта на выполнение работ, включенных в группировку 45 "Продукция и услуги строительства" ОК 004-93, вправе провести конкурс с ограниченным участием, в случае если начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 миллионов рублей.

В данном случае Заказчик вправе проводить конкурс с ограниченным участием.

2) Согласно ч. 1 ст. 64 Закона документация об электронном аукционе должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона в конкурсной документации при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Как указано в ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов запроса котировок.

Согласно документу "Содержание" проектная документация включает в себя, в том числе, объектную смету на строительство объекта N 02-01, локальную смету на мебель, оборудование, инвентарь N 02-01-11.

Объектной сметой N 02-01 установлено, в том числе, следующее наименование работ и затрат: "ЛСМ 02-01-11. Мебель, оборудование, инвентарь".

Локальный сметный расчет N 02-01-11 содержит разделы: оборудование и монтажные работы, оборудование не монтируемое, оборудование подлежащее сборке.

В документации объединены в один лот технологически и функционально не связанные со строительством школы товары (кровать детская, стол детский ростовой, стол письменный угловой, тумба прикроватная, стенка детская для игрушек и т.д.).

Подобное формирование лота ограничивает количество участников закупки.

Заказчиком нарушены ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 33 Закона, ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

10.07.2014 г. Заказчиком добровольно устранено нарушение Закона.

В этой связи, на основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общероссийской общественной организации содействия защиты прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 33 Закона, ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

3. Предписание не выдавать в связи с устранением нарушений Закона.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Председатель Комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере закупок М.А. Благодарев

Члены Комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере закупок Т.С. Акопян

Ю.В. Моргунова

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Исп. Моргунова Ю.В.; тел: (863) 240-86-88