Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 8 августа 2014 г. N 1194-З (ключевые темы: участники закупок - контроль в сфере закупок - товарный знак - начальная (максимальная) цена контракта - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 8 августа 2014 г. N 1194-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Волкова С.Н. - заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии,

Мурашко Е.Н. - специалиста - эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

Анисимова Р.Г. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при участии представителей:

- заказчика в лице Администрации Североуральского городского округа - Белобородовой О.П. (доверенность от 07.08.2014 г.),

- уполномоченного органа в лице Управления по размещению муниципальных заказов Администрации Североуральского городского округа - Больших Н.В. (доверенность от 07.08.2014 г.),

- в лице ООО "Предприятие "Стройкомплект" - Починкова Е.А. (доверенность N 307 от 31.07.2014 г.), Кимовой И.В. (доверенность N 104 от 18.02.2014 г.),

рассмотрев жалобу ООО "Предприятие "Стройкомплект" (624006 Свердловская обл., п. Большой Исток, ул. Свердлова, 42а) о нарушении уполномоченным органом в лице Управления по размещению муниципальных заказов Администрации Североуральского городского округа (624480, Свердловская обл., г. Североуральск, ул. Чайковского, 15) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку комплексной дорожной машины с навесным оборудованием и автогрейдера тяжелого класса с грейдерным, бульдозерным отвалами и рыхлителем (извещение N 0862300027014000122) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Предприятие "Стройкомплект" (вх. N 01-14964 от 01.08.2014 г.) о нарушении уполномоченным органом в лице Управления по размещению муниципальных заказов Администрации Североуральского городского округа при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку комплексной дорожной машины с навесным оборудованием и автогрейдера тяжелого класса с грейдерным, бульдозерным отвалами и рыхлителем (извещение N 0862300027014000122) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО "Предприятие "Стройкомплект" указал, что положения документации об аукционе не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе в части описания объекта закупки, так как в своей совокупности характеристики автогрейдера тяжелого класса соответствуют только одному товару, что ограничивает конкуренцию возможных участников, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы согласились, пояснив, что заказчик установил такие требования в связи с недостаточным изучением функциональных и качественных характеристик товара, просил разрешить внести соответствующие изменения в документацию.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

18 июля 2014 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0862300027014000122 и документация об аукционе. Начальная максимальная цена контракта составила 12973333,33 рублей.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе содержит указание на наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Пункт 11.1, 11.2 информационной карты документации об аукционе содержит наименование и описание объекта закупки, а именно: поставка комплексной дорожной машины с навесным оборудованием и автогрейдера тяжелого класса с грейдерным, бульдозерным отвалами и рыхлителем.

Описание объекта закупки содержится в Форме 1 "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ", а именно:

N п/п	Техническое требование заказчика (функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики товара)
	Наименование показателя, единица измерения	Значение показателя (минимальное и / или максимальное) или значение, которое не может быть изменено)
1	Товарный знак (словесное обозначение)	Автогрейдер ГС-18-06 (или эквивалент)
2	Год выпуска, количество	Не ранее 2014 г., новый, не бывший в эксплуатации, не восстановленный 1 шт.
4	Технические характеристики
5	Габариты:
5.1	- длина, мм	не менее 10 500, не более 10 700
5.2	- ширина, мм	не менее 2 400, не более 2 600
5.3	- высота, мм	не менее 3 400, не более 3 650
6	Масса снаряженной машины, кг	Не менее 18 000
7.	Шасси
7.1	Рама	цельносварная, шарнирно сочлененная,
	угол излома рамы относительно продольной оси	не более 22 °
7.2	Управляемый / ведущий мост	передний / задний
7.3	Шины	Пневматические
	Угол качания, градусов	Не более 15
	Угол наклона колес, градусов	Не более 20
7.4	Рабочая тормозная система	пневматическая
7.5	Тормозные механизмы	Пневматическая, позволяющая выполнить остановку грейдера с выключением двигателя
7.6	Трансмиссия	гидромеханическая
7.7	Рулевое управление	гидравлическое
	Колесная схема	1 х 2 х 3
	Максимальная скорость движения
	Вперед, км/ч	Не менее 35
	Назад, км/ч	Не менее 20
8	Двигатель:
8.1	- тип двигателя	Дизельный (ЯМЗ-236М2 или аналог)
8.2	- вид топлива	дизельное
8.3	- рабочий объем, л	не менее 11,0 не более 11,20
8.4	-эксплуатационная мощность, л.с.	не менее 175 не более 182
8.5	- охлаждение	водяное
8.6	- температура зимнего запуска, °С	не выше -25 Двигатель должен быть оснащен предпусковым подогревателем.
9	Кабина	с обогревом, системой вентиляции
10	Рыхлитель
10.1	Количество зубьев	не менее 5
10.2	Ширина рыхления,мм	Не менее 2100
10.3	Глубина рыхления,мм	Не менее 250
11	Отвал
11.1	Длина	Не менее 3640
	Высота	Не менее 620
	Боковой вынос	Не менее 700
	Угол поворота, градус	65
	Угол срезаемого откоса	45
	Опускание ниже опорной поверхности, мм	450
12.	Запасное колесо с креплением на рыхлителе	наличие

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что в полном соответствии указанным характеристикам автогрейдера тяжелого класса с грейдерным, бульдозерным отвалами и рыхлителем соответствует только автогрейдер ГС-18-06 производства ЗАО "ПО "Ирмаш". Доказательств обратного Комиссии Свердловского УФАС России предоставлено не было.

Таким образом, в нарушение пункта 1 части 1, части 3 статьи 33 и пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе описание объекта закупки носит необъективный характер, в документацию о закупке включены требования к производителю товара автогрейдер ГС-18-06 производства ЗАО "ПО "Ирмаш" в форме требований к качеству и техническим характеристикам.

Согласно части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Предприятие "Стройкомплект" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Администрации Североуральского городского округа, уполномоченного органа в лице Управления по размещению муниципальных заказов Администрации Североуральского городского округа признать нарушение пункта 1 части 1, части 3 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Администрации Североуральского городского округа, уполномоченному органу в лице Управления по размещению муниципальных заказов Администрации Североуральского городского округа выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по ч.4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии С.Н. Волков

Члены Комиссии Е.Н. Мурашко

Р.Г. Анисимов