Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10 июля 2014 г. N 1015-З (ключевые темы: наименование места происхождения товара - товарный знак - фирменное наименование - промышленный образец - полезная модель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10 июля 2014 г. N 1015-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

Аминевой А.Ю. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

Мурашко Е.Н. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при участии представителей:

- заказчика в лице Администрация городского округа Верх-Нейвинский - Самофеева А.В. (решение N 20 о назначении на должность от 11.05.2012.),

- заявителя в лице ООО "ЭнергоРосСтрой" - Кашина С.Д. (доверенность от 12.04.2013 г.),

рассмотрев жалобу ООО "ЭнергоРосСтрой" (620144, г. Екатеринбург, ул. Фрунзе, д. 96, оф. 813) о нарушении заказчиком в лице Администрация городского округа Верх-Нейвинский (624170, Свердловская обл., Невьянский р-н, Верх-Нейвинский рп, пл.Революции, 3), аукционной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на осуществление функций генерального подрядчика и проведение работ по строительству объекта: "Блочно - модульная газовая котельная мощностью 20 МВт в р.п. Верх-Нейвинский, Свердловской области с сетями инженерного обеспечения" (извещение N 0162200018914000037) Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "ЭнергоРосСтрой" (вх. N 01-12592 от 03.07.2014) о нарушении заказчиком в лице Администрация городского округа Верх-Нейвинский, аукционной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на осуществление функций генерального подрядчика и проведение работ по строительству объекта: "Блочно - модульная газовая котельная мощностью 20 МВт в р.п. Верх-Нейвинский, Свердловской области с сетями инженерного обеспечения" (извещение N 0162200018914000037), соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО "ЭнергоРосСтрой" указал, что заявка участника закупки с защищенным номером 8021265 необоснованно отклонена заказчиком и его комиссией по итогам рассмотрения первых частей заявок, просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

05 июня 2014 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0162200018914000037 и документация об аукционе, действующая редакция от 15.06.2014 г. Начальная максимальная цена контракта составила 101902830 рублей 00 копеек.

24 мая 2014 года единой комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по итогам которой составлен протокол (в редакции от 26.06.2014 г.), подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом до участия в аукционе не была допущена заявка с защищенным номером 8021265. Заявка участника закупки "ЭнергоРосСтрой" отклонена на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, по причине не соответствия требованиям п. 13 аукционной документации и пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, не представлены конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным техническим требованием заказчика, заявка не соответствует требованиям документации

В соответствии с пунктом 13 документации об аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

13.2. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным

документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя;

2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное подпунктом 2 пункта 13.2. настоящей документации, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное подпунктом 2 пункта 13.2. настоящей документации, указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;

б) согласие, предусмотренное подпунктом 2 пункта 13.2. настоящей документации, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

В Приложении N 1 к Информационной карте электронного аукциона документации об аукционе указаны качественные характеристики (потребительские свойства), используемые для определения соответствия потребностям Заказчика или эквивалентности, предлагаемых к использованию при выполнении работ товаров: максимальные и (или) минимальные значения соответствующих показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Качественные характеристики (потребительские свойства) товаров, предлагаемых Участником аукциона к использованию, по своим конкретным показателям должны соответствовать значениям, установленным в Приложении N 1 к Информационной карте электронного аукциона документации об аукционе, технической документации на предлагаемый товар (техническому паспорту, сертификату, инструкции по эксплуатации или иной технической документации).

В случае если показатели предлагаемого товара являются переменными, такие показатели необходимо указывать в соответствии с технической документацией на предлагаемый товар. При этом рекомендуется сопровождать соответствующий показатель подписью "показатель указан в соответствии c техническим паспортом (инструкцией по эксплуатации, сертификатом или иной технической документацией)".

В случае, если в документации или в ее приложениях содержится указание на товарный знак товара, оборудования и т.п., читать что данный товарный знак сопровождается словом "или эквивалент".

Качественные характеристики (потребительские свойства) каждого конкретного товара, предлагаемого участником аукциона к использованию в соответствии с Приложением N 1 к Информационной карте электронного аукциона документации об аукционе не должны содержать следующие слова (словосочетания) - "или", "менее", "более", "не менее", "не более", "должен быть", "выше", "ниже", "не выше", "не ниже", "примерно", "около", "допустимый", "требуемый", "приблизительно", "шире чем", "лучше" и другие аналогичные слова (словосочетания), если это не предусмотрено паспортом на предлагаемый товар или иной технической документацией. Знак "/" между двумя значениями показателей (за исключением фразы "и/или" и использование знака "/" в единицах измерения, например, "кгс/см2", "м2°С/Вт", "кг/м3" и тп.) приравнивается к разделительному союзу "и" и означает, что участник аукциона должен дать по каждому показателю конкретное значение. В показателях с использованием фразы "и/или" участник аукциона должен указать показатель с союзом "и" либо выбрать одно из нескольких значений без использования союза "или". Знак "," между перечислением нескольких значений с указанием в последнем значении союза "или", приравнивается к союзу "или" и означает, что участник аукциона должен предложить одно конкретное значение из перечисленных. Числовое значение, сопровождаемое словом "менее" означает, что данный показатель является максимальным значением. Числовое значение, сопровождаемое словом "более" означает, что данный показатель является минимальным значением.

Указанное требование установлено в полном соответствии с положениями части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Приложением N 1 к информационной карте электронного аукциона установлено техническое требование заказчика, функциональные, технические и качественные характеристики товаров, а именно:

N п/п	Наименование товара	Наименование, единица измерения, значение показателя (минимальное и(или) максимальное) или значение, которое не может быть изменено)
1	Щебень из природного камня для строительных работ ГОСТ 8267-93	Фракция должна быть от 5 до 10 мм; марка не ниже 400; суммарная удельная эффективная активность радионуклидов не должна превышать 400 Бк/кг; не должен содержать посторонних засоряющих примесей.
2	Полоса стальная ГОСТ 103-76	Должна быть обычной или повышенной точности изготовления, ширина полосы должна быть от 30 до 60 мм, толщина должна быть менее 7 мм, масса должна быть менее 4 кг/м., предельное отклонение по толщине/по ширине должно быть не более _1,2 мм.
3	Прокладка	Должна быть выполнена из паронита с характеристиками: максимально допустимое давление должно быть более 4 МПа, максимальная рабочая температура должна быть в диапазоне шире чем от -40 до +350 °С, толщина должна быть от 1 до 4 мм с предельным отклонением менее _0,4 мм, плотность должна быть более 1,6 г/см3, при испытании сжимаемость при давлении в 35 МПа должна быть менее 16 %.
4	Отвод крутоизогнутый	Температура применения должна быть в диапазоне шире чем от -50 до + 400 °С, должен быть выполнен из низколегированной или углеродистой стали, наружный диаметр торцов должен быть менее 110 мм, толщина стенки должна быть менее 10 мм, радиус изгиба должен быть более 100 мм, угол изгиба должен быть равен 90°, 45° или 180°, масса должна быть менее 10 кг, предельно допустимое отклонение по толщине стенки должно быть менее _40%, марка стали должна быть 20, 10 Г2 или 09Г2С, временное сопротивление разрыву должно быть более 300 МПа, относительное удлинение должно быть более 15 %, присоединении к трубе должно выполнятся дуговой сваркой при помощи электродов, ширина сварного шва должна быть менее 16 мм.
5	Прокат круглый	Номинальный диаметр должен быть от 18 до 26 мм, точность изготовления должна быть А1 или Б1, площадь поперечного сечения должна быть менее 16 см2, масса должна быть от 2 до 15 кг/м., кривизна не должна превышать 0,5% от длины.
6	Изолирующее соединение	Должно быть предназначено для электрической изоляции трубопровода, электрическое сопротивление при 1 кВ должно быть менее 7 Мом, должно иметь максимальную температуру рабочей среды более +200 °С, диаметр должен быть более 85 и менее 135 мм, должно иметь размер С/В более 35 мм, размер А/Е должен быть более 80 мм.
7	Соединение неразъемное	Должно быть предназначено для соединения полиэтиленовой трубы диаметром 110 мм со стальной трубой диаметром 108 мм, размер D должен быть более 130 мм, размеры L/L1 должны быть более 250 мм, масса должна быть менее 45 кг, стойкость при постоянном внутреннем давлении при +80°С должна быть более 150 ч, сохранение герметичности после осевой нагрузки должно быть более 20 минут.
8	Сетка сварная	Должна быть выполнена из рабочей арматуры низколегированной стали класса А-III, ширина сетки должна быть от 0,9 до 2 м, длина сетки должна быть менее 3 м, диаметр продольных/поперечных стержней должен быть более 10 мм, размер выпусков должен быть менее 100 мм, углеродный эквивалент арматуры должен быть менее 1.
9	Кран для природного газа	Должен иметь условный проход 100, давление должно быть от 16 до 40 кгс/см2, тип присоединения должен быть фланцевый, резьбовой или сварной, тип управления должен быть ручка или редуктор, длина должна быть более 200 мм.
10	Труба полиэтиленовая ГОСТ Р 50838-95	Труба из полиэтилена должна быть для подземных газопроводов, транспортирующих горючие газы, предназначенные в качестве сырья и топлива для промышленного и коммунально-бытового использования. Номинальный диаметр: 110 мм Минимальная длительная прочность: от 3,2 Мпа Толщина стенки: не более 12,3 мм Относительное удлинение при разрыве: не менее 350 % Плотность: от 930 кг/м3
11	Изоляция	Должна быть выполнена из экструдированного полиэтилена, защитное покрытие должна быть "весьма усиленного" типа, максимальная температура эксплуатации должна быть более +40°С, толщина защитного покрытия должна быть не менее 2 и не более 3,5 мм, прочность при ударе/при разрыве при температуре +20 °С должна быть более 4 Дж/8 МПа, адгезия к стали при +20 °С должна быть более 20 Н/см.
12	Автоматический выключатель	Выключатель должен быть автоматический, номинальный ток должен быть не более 70 А, характеристика срабатывания должна быть типа С или В, степень защиты выключателя должна быть не менее IP 20, должен быть однополюсным, масса одного полюса должна быть от 100 до 200 грамм, диапазон токов мгновенного расцепления должен быть менее 800 А, минимальная рабочая температура должна быть не выше -40°С, максимальная рабочая температура должна быть не ниже +50°С.
13	Песок	Должен иметь плотность зерен менее 3 г/см3, модуль крупности должен быть от 0,7 до 4, содержание зерен крупностью 12 мм должно составлять менее 20 % по массе, содержание пылевидных и глинистых частиц не должно превышать 10 % по массе, содержание слюды и угля должно быть менее 5 % по массе.
14	Болт стальной	Диаметр резьбы не должен быть более 22 мм, шаг резьбы должен быть менее 3 мм, высота головки должна быть менее 15 мм, длина болта должна быть менее 120 мм, масса должна быть менее 500 грамм, минимальная разрушающая нагрузка должна быть менее 400 000 Н.
15	Кабель	Жила должна быть медной круглой или секторной формы, должна иметь изоляцию и защитный покров из стальных лент, поливинилхлоридного пластиката или сшитого полиэтилена, напряжение питания должно быть не более 3 кВ, диапазон температур эксплуатации должен быть шире чем от -40 до +40°С, минимальный радиус изгиба при прокладке должен быть более 7 и менее 15 наружных диаметров, срок службы должен быть более 25 лет, наружный диаметр должен быть менее 20 мм, масса должна быть менее 700 кг/км, число жил должно быть от 3 до 6, номинальное сечение должно быть менее 10 мм2.
16	Труба мерная стальная электросварная ГОСТ 10704 91	Длина: менее 9 м Марка стали: Ст3сп или Ст2кп Наружный диаметр: 273 мм Временное сопротивление: не менее 314 (32) Н/мм (кгс/мм) Предел текучести: более 196 (20) Н/мм (кгс/мм) Относительное удлинение: до 25 % Группа показателей качества: А или Б Толщина стенки: более 3,5 мм Теоретическая масса 1 м труб с усиленным швом: менее 58,6 кг
17	Кран для природного газа	Должен иметь условный проход менее 110 мм, давление должно быть от 16 до 40 кгс/см2, тип присоединения должен быть фланцевый, резьбовой или сварной, тип управления должен быть ручка или редуктор, длина должна быть более 80 мм.
18	Арматура	Номинальный диаметр должен быть от 6 до 12 мм, площадь поперечного сечения стержня должна быть не более 1,2 см2, масса должна быть менее 5 кг/м, класс арматурной стали должен быть А-III, марка стали должна быть 35ГС или 32Г2Рпс, предел текучести должен быть от 20 до 50 кгс/мм2, временное сопротивление разрыву должно быть менее 105 кгс/мм2, по химическому составу сталь должна содержать не более 0,37% углерода, при испытании на изгиб толщина оправки должна быть равна не более 5 диаметров стержня.
19	Эмаль	Должна быть предназначена для окраски загрунтованных поверхностей, массовая доля нелетучих веществ должна быть менее 35 %, степень перетира должна быть менее 40 мкм, укрывистость высущенной пленки должна быть менее 60 г/м2, адгезия пленки должна быть менее 5 баллов, стойкость пленки к воздействию бензина/воды должна быть более 6 часов.
20	Уголок ГОСТ8509-93	Должен быть равнополочным, должен иметь ширину полки менее 90 мм, толщину полки должна быть от 3 до 7 мм, радиус закругления полок/ внутреннего закругления должен быть менее 10 мм, площадь поперечного сечения должна быть от 2 до 12 см2, центробежный момент инерции должен быть от 2 до 60 см4, масса менее 10 кг/м, предельно допустимые отклонения по ширине полки/по толщине полки должно быть не более _2 мм, длина уголка должна быть более 1500 мм, кривизна уголка должна быть менее 15 мм.
21	Грунтовка ГФ-021	Условная вязкость должна быть более 40 с, массовая доля нелетучих веществ должна быть более 50 %, степень перетира должна быть менее 50 мкм, твердость пленки должна быть более 0,2 условных единиц, эластичность пленки при изгибе должна быть не более 1 мм, расслаивание должно быть менее 7 мл, расход должен быть менее 200 г/м2.
22	Бетонная смесь	Бетон должен быть тяжелый, класс прочности должен быть ниже B15, марка бетона по морозостойкости должна быть от F50 до F150, марка по водонепроницаемости должна быть от W4 до W6, должна иметь марку удобоукладываемости от П1 до П3 с осадкой конуса менее 20 см, водоотделение бетона должно быть менее 0,8 %, в качестве заполнителя должен применяться песок плотностью менее 3500 кг/м3 и щебень маркой дробимости выше 700.
23	Асфальтобетонная смесь	Предел прочности при сжатии, при температуре +50°С должен быть не более 1,3 МПа; водостойкость должна быть не менее 0,75; содержанием щебня должно быть не менее 30 %; пористость должна быть не более 22 %; содержание битума должно быть от 4,5 до 6 %; марка должна быть I, II или III; предел прочности при сжатии, при температуре 0°С должен быть не более 13 МПа.
24	Бетон	Должен быть предназначен для дорожного покрытия, в качестве крупного заполнителя должен применяться щебень из изверженных пород, щебень из осадочных пород или гравий, марка по дробимости щебня должна быть от 800 до 1200, марка по истираемости должна быть И-I или И-II, марка по морозостойкости заполнителя должна быть более F75.

Комиссией Свердловского УФАС установлено, что в заявке "ЭнергоРосСтрой" отсутствуют конкретные показатели товаров, используемых при выполнении работ.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе аукционной комиссий было принято правомерное решение о признании заявки с номером 8021265 участника закупки ООО "ЭнергоРосСтрой" не соответствующей требованиям документации об аукционе, так как в ней не содержится конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, соответствующие значениям, установленных требованием заказчика.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "ЭнергоРосСтрой" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Администрации городского округа Верх-Нейвинский, единой комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Администрации городского округа Верх-Нейвинский, единой комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены Комиссии А.Ю. Аминева

Е.Н. Мурашко