Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 15 июля 2014 г. N 1048-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля закупок, Председателя Комиссии;

Опалева А.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Алиева В.А. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

с участием представителей: Тюменского областного суда - И.В. Лопарева (доверенность от 14.07.2014); А.Ф. Савоськина,

рассмотрев жалобу А.Ф. Савоськина (далее - Заявитель) на действия Тюменского областного суда (625038, г.Тюмень, ул.8 Марта, д.1) (далее - Заказчик) при определении поставщика на поставку расходных материалов для нужд Тюменского областного суда (N0367100002514000042), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

У С Т А Н О В И Л А:

В соответствии с представленными материалами 01 июля 2014 года на официальном сайте в сети "Интернет" размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для нужд Тюменского областного суда (далее - открытый аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта составила 332 973 рубля 39 копеек.

По мнению Заявителя, заказчиком при формировании документации об аукционе были допущены следующие нарушения законодательства о контрактной системе:

- не указаны стандарты требований к товару;

- указаны товарные знаки поставляемых товаров без возможности поставки эквивалентов;

- отсутствует информация о количестве шнуров к блоку питания, их длина и виды розеток;

- в проекте контракта отсутствует информация о порядке оплаты контракта, о порядке приемки;

- заказчиком предусмотрена возможность изготовления и подписания копий контрактов на бумажном носителе.

Представители заказчика считают, что нарушений законодательства о контрактной системе допущено не было, документация об аукционе соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия установила:

01 июля 2014 года на официальном сайте в сети "Интернет" размещена разработанная и утвержденная заказчиком документация об аукционе.

Часть II документации об аукционе Техническое задание содержит следующие требования к поставляемому товару:

Наименование	кол-во шт.	Характеристики
Тонер-картридж Kyocera, модель ТК-1120 для принтера  Kyocera FS-1060DN	7
Тонер-картридж Ricoh, модель 1220D для копировально-множительного аппарата Ricoh	7
Тонер-картридж Kyocera, модель ТК-160 для принтера Kyocera FS-1120D	3
Тонер-картридж Kyocera, модель TK-1130 для принтера  Kyocera FS-1030MFP	3
Оптический блок PANASONIC KX-FAD412A7	7
Оптический блок KX-FA78A	1
Блок питания для компьютера	1	Значения эквивалентности Мощность не менее 1000 Вт Разъемы: Тип разъема для материнской платы 20+4 pin Количество разъемов 4+4 pin CPU 2 Количество разъемов 6+2-pin PCI-E 2 Количество разъемов 15-pin SATA 12 Количество разъемов 4-pin IDE 11 Количество разъемов 4-pin Floppy 2 Съёмные шнуры питания - наличие
Блок питания для компьютера	17	Значения эквивалентности Мощность не менее 500 Вт Разъемы: Количество разъемов 8-pin PCI-E 1 Количество разъемов 15-pin SATA 2 Количество разъемов 4-pin CPU 1 Количество разъемов 4-pin Floppy 1 Количество разъемов 4-pin IDE 5 Количество разъемов 8-pin PCI-E 1
Видеокарта	1	Значения эквивалентности Интерфейс PCI-E не ниже 3.0; Частота графического процессора не менее 940 МГц; Тип видеопамяти GDDR5; Объем видеопамяти не менее 4000 Мб; Разрядность шины видеопамяти не менее 512 бит; Число универсальных процессоров не менее 2650; Версия шейдеров не ниже 5.0.
Модули памяти	7	Характеристики: Тип памяти DDR; Форм-фактор DIMM 184-контактный; Объем не менее 1 GB.
Модули памяти	14	Характеристики: Тип памяти DDR2; Форм-фактор DIMM 240-контактный; Объем не менее 2 GB.
Модули памяти	14	Характеристики: Тип памяти DDR3; Форм-фактор DIMM 240-контактный; Объем не менее 4 GB.
Материнские платы с предустановленным процессором	5	Характеристики: Предустановленный процессор AMD Zacate E350; Тактовая чистота: не менее 1.60 MHZ; Количество ядер: не менее 2; Количество слотов памяти не менее 2; Память тип: DDR3 DIMM; SATA: количество разъемов SATA 3Gb/s: не менее 2; Слоты расширения не менее 1 PCI; Встроенный видеоадаптер; Наличие интерфейсов (минимальные показатели): 4 USB, 1xCOM, VGA, DVI, 1xEthernet.
Материнские платы	3	Характеристики: Поддерживаемые процессоры: Celeron, Intel Core i3, Intel Core i5, Intel Core i7; Тип памяти DDR3; Количество слотов памяти не менее 2-х; Максимальный объем памяти не менее 4 ГБ; Количество разъемов SATA 3Gb/s не менее 4-ч; Чипсет звукового адаптера Realtek ALC887; Встроенный видеоадаптер; Наличие интерфейсов (минимальные показатели): 4 USB, 1xCOM, VGA, DVI, 1xEthernet  PS/2 (клавиатура), PS/2 (мышь).
Жесткий диск HDD	1	Характеристики: Форм-фактор 3.5" Интерфейс SATA III не ниже 3Gb/s; Скорость вращения: не ниже 7200 rpm; Объем: не менее 4 ТБ; Объем буферной памяти: не менее 32 Мб.
Жесткий диск SSD	3	Характеристики: Форм-фактор 2.5" Интерфейс SATA III не ниже 3Gb/s; Скорость чтения не ниже 500 Мб; Скорость записи не ниже 140 Мб; Объем: не менее 120 ГБ; Время наработки на отказ не ниже 1000000 ч.
Процессоры	3	Характеристики: Сокет Socket H2 (LGA 1155) Линейка не ниже Intel Core i5 Частота процессора 3100 МГц Интегрированное графическое ядро есть Ядро не хуже Ivy Bridge Количество ядер не менее 4
Жесткий диск HDD	6	Характеристики: Форм-фактор 3.5" Интерфейс SATA III не ниже 3Gb/s; Скорость вращения: не ниже 7200 rpm; Объем: не менее 250 ГБ; Объем буферной памяти: не менее 16 Мб.
Системы охлаждения процессора	3	Характеристики: Сокет Socket H (LGA 1156), Socket H2 (LGA 1155); Назначение для процессора; Количество вентиляторов не менее 1; Тип коннектора не менее 3-pin.
CD-R 700 Mb Cake Box 100 шт.	3	Характеристики: Тип носителя CD-R; Тип упаковки Cake Box; Количество штук в упаковке не менее 100.
DVD-R 4.7Gb Cake Box 100 шт.	3	Характеристики: Тип носителя DVD-R; Тип упаковки Cake Box; Количество штук в упаковке не менее 100.
Жесткий диск HDD	1	Характеристики: Форм-фактор 2.5" Интерфейс SATA III не ниже 3Gb/s; Скорость вращения: не ниже 5400 rpm; Объем: не менее 1 ТБ; Объем буферной памяти: не менее 8 Мб.
Аккумулятор для ноутбука HP Pavilion dv6520er	1	Характеристики: Емкость не менее 4400mAh Технология Li - on Напряжение 10.8 V
Аккумулятор  Для ИБП	35	Характеристики: Емкость не менее 9 Ah Напряжение 12 В Дата изготовления не ранее января 2014 г.
Аккумулятор  Для ИБП	13	Характеристики: Емкость не менее 12 Ah Напряжение 12 В Дата изготовления не ранее января 2014 г.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик должен обосновать необходимость использования других показателей лишь в случае, если не используются показатели, предусмотренные требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Вместе с тем, заявителем в нарушение п.4 ч.8 ст.105 и ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе заявителем не представлены доводы относительно того, что заказчиком указаны иные показатели, нежели показатели, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, равно как и не подтвержден факт регулирования указанных показателей законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Применительно к указанию товарных знаков без сопровождения словами "или эквивалент", как отражено выше пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускает указание товарных знаков без сопровождения словами "или эквивалент" при необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Из представленных заказчиком документов следует, что в Тюменском областном суде имеются ранее закупленные и эксплуатируемые принтеры и МФУ Kyocera, HP, Ricoh и PANASONIC, к которым и приобретаются расходные материалы, указанные в документации без сопровождения словами "или эквивалент".

Применительно к шнурам, объектом закупки является блок питания для компьютера одной из характеристик которого является наличие съемных шнуров питания.

Таким образом, заказчиком требования к объекту закупки установлены в полном соответствии с положениями п.1 ч.1 ст.64 и ст.33 Закона о контрактной системе.

Пункт 4.1 проекта контракта, являющегося в соответствии с ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе неотъемлемой частью документации об аукционе, содержит порядок и условия оплаты контракта "Оплата по Контракту осуществляется Заказчиком в российских рублях в безналичной форме расчетов путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 5 (пяти) банковских дней с момента подписания сторонами документов, подтверждающих поставку товара".

П.п. 3.1-3.7, 5.1-5.5, 6.1 проекта контракта содержат следующий порядок приемки товара:

"3.1. Поставка товара осуществляется по адресу: Российская Федерация, г. Тюмень, ул. 8 Марта, д. 1.

3.2. Поставка товара осуществляется в течение 30 (тридцати) дней со дня подписания Сторонами настоящего Контракта.

3.3. Датой поставки считается дата подписания товарно-транспортной накладной Заказчиком.

3.4. Право собственности на неоплаченный товар переходит к Заказчику с момента завершения приемки по количеству и качеству.

3.5. Доставка товаров до Заказчика осуществляется за счет и средствами Поставщика в таре, обеспечивающей температурный режим и условия хранения поставляемых товаров. Поставщик должен обеспечить сохранность груза от повреждений при перевозке.

3.6. Поставщик производит погрузочно-разгрузочные работы и размещение товара на складе (территории) Заказчика.

3.7. Упаковка и маркировка Товара должны соответствовать требованиям действующего законодательства. Товар должен быть упакован способом, не допускающим его перемещение внутри тары при транспортировке и перегрузке. Поставщик несет ответственность за всякого рода порчу товара вследствие некачественной или ненадлежащей упаковки. Поставщик обязан обеспечить целостность упаковки в момент приемки Товара Заказчиком.

5.1. Товар должен по своим характеристикам соответствовать спецификации, которая является неотъемлемой частью настоящего контракта.

5.2. Остаточный срок годности товара на момент поставки должен быть не менее 80 процентов от срока годности, установленного на данный вид товара.

5.3. Приемка товаров по количеству и по качеству производится ответственным лицом Заказчика.

5.4. Поставщик за свой счет должен произвести замену или поставку товара, в случае если недопоставка или поставка товара ненадлежащего качества произошла по вине Поставщика.

5.5. Поставщик гарантирует, что Товар, поставленный в рамках настоящего Контракта, является новым, неиспользованным, не имеет дефектов, связанных с качеством его изготовления, либо с качеством используемых при его изготовлении материалов, которые могут проявиться при нормальном использовании Товара в условиях, обычных для России.

6.1 Поставщик должен передать Заказчику вместе с товаром по одному экземпляру следующих документов:

- счет на оплату;

- товарно-транспортную накладную;

- счет-фактуру поставщика с наименованием товара, указанием цены единицы продукции, общей суммы поставки".

Таким образом, заказчиком в соответствии с положениями ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе в проекте контракта установлено условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Пунктом 14.4 проекта контракта предусмотрено, что стороны вправе изготовить и подписать копии Контракта в письменной форме на бумажном носителе.

Вместе с тем, указанное подписание копий контракта в письменной форме никоим образом не заменяет собой порядок заключения контракта, предусмотренный ст.70 Закона о контрактной системе, а может осуществляться заказчиком дополнительно к заключению контракта в порядке, предусмотренном ст.70 Закона о контрактной системе.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе не содержит запретов на подписание дополнительно к заключенному контракту копий контракта на бумажном носителе. Таким образом в данных действиях заказчика отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу А.Ф. Савоськина признать необоснованной.

2. В действиях Тюменского областного суда нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены Комиссии А.О. Опалев

В.А. Алиев