Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 1 июля 2014 г. N 953-З (ключевые темы: строительство объектов "под ключ" - дошкольные образовательные организации - стратегическое развитие - рабочая документация - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 1 июля 2014 г. N 953-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

Анисимова Р.Г. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

Мурашко Е.Н. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при участии представителей:

- заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения "Управление капитального строительства и стратегического развития городского округа Верхняя Пышма" - Харасовой А.Н. (доверенность от 01.07.2014 г.), Шпак Н.А. (без доверенности),

- в отсутствии заявителя в лице ООО "Комплект сервис", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Комплект сервис" (127106, г. Москва, ул. Широкая, д. 3) о нарушении заказчиком в лице Муниципального бюджетного учреждения "Управление капитального строительства и стратегического развития городского округа Верхняя Пышма" (624090, Свердловская обл., г. Верхняя Пышма, ул. Красноармейская, 13), аукционной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по разработке рабочей документации и строительству объекта: "Детское дошкольное образовательное учреждение N16 на 270 мест в застройке 2-ой очереди микрорайона "Садовый-2" (в районе улиц Зелёная-Калинина-Свердлова-Орджоникидзе) в Верхней Пышме Свердловской области" на условиях "под ключ", включая оснащение здания технологическим, в т.ч. не монтируемым оборудованием и мебелью (извещение N 0362300178414000007) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Комплект сервис" (вх. N 01-11768 от 24.06.2014 г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального бюджетного учреждения "Управление капитального строительства и стратегического развития городского округа Верхняя Пышма", аукционной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по разработке рабочей документации и строительству объекта: "Детское дошкольное образовательное учреждение N16 на 270 мест в застройке 2-ой очереди микрорайона "Садовый-2" (в районе улиц Зелёная-Калинина-Свердлова-Орджоникидзе) в Верхней Пышме Свердловской области" на условиях "под ключ", включая оснащение здания технологическим, в т.ч. не монтируемым оборудованием и мебелью (извещение N 0362300178414000007), соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО "Комплект сервис" указал, что в один предмет закупки неправомерно объединены работы по подготовке проектной документации, по организации строительства, а также поставка оборудования мебели и инвентаря, технологически и функционально не связанных с объектом закупки, что ограничивает круг лиц, претендующих на заключение контракта.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

05 мая 2014 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0362300178414000007 (действующая редакция от 18.06.2014 г.) и документация об аукционе. Начальная максимальная цена контракта составила 158811420 рублей 00 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, в том числе:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к аукционной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с пунктом 10.1 информационной карты аукционной документации объектом закупки является: Выполнение работ по разработке рабочей документации и строительству объекта: "Детское дошкольное образовательное учреждение N16 на 270 мест в застройке 2-ой очереди микрорайона "Садовый-2" (в районе улиц Зелёная-Калинина-Свердлова-Орджоникидзе) в Верхней Пышме Свердловской области" на условиях "под ключ", включая оснащение здания технологическим, в т.ч. не монтируемым оборудованием и мебелью.

В соответствии с пунктом 10.2, 10.3 информационной карты аукционной документации описание объекта закупки и объем выполняемых работ установлен частью 2 описание объекта закупки документации об аукционе и проектом контракта.

В соответствии с частью 2 описание объекта закупки документации об аукционе установлено выполнение работ по разработке рабочей документации и строительству объекта: "Детское дошкольное образовательное учреждение N16 на 270 мест в застройке 2-ой очереди микрорайона "Садовый-2" (в районе улиц Зелёная-Калинина-Свердлова-Орджоникидзе) в Верхней Пышме Свердловской области" на условиях "под ключ", включая оснащение здания технологическим, в т.ч. не монтируемым оборудованием и мебелью. Разделом 3 части 2 аукционной документации установлен перечень оборудования, подлежащего к поставке, монтажу и установке.

Проектом контракта установлен его предмет, а именно: выполнение работ по разработке рабочей документации и строительству объекта: "Детское дошкольное образовательное учреждение N16 на 270 мест в застройке 2-ой очереди микрорайона "Садовый-2" (в районе улиц Зелёная-Калинина-Свердлова-Орджоникидзе) в Верхней Пышме Свердловской области" на условиях "под ключ", включая оснащение здания технологическим, в т.ч. не монтируемым оборудованием и мебелью, в объеме и в сроки, определенные в проектно-сметной документации (шифр 34.961.9597), Графике производства работ, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N1).

Описанием объекта закупки и условиями контракта установлено строительство жилых домов с полной отделкой ("под ключ"). Понятие "строительство объекта "под ключ" содержится в п. 1.2 Положения об организации строительства объектов "под ключ", утвержденного Постановлением Госстроя СССР от10.11.1989 г. N147.

Метод строительства объектов "под ключ" на основании п. 1.2 Положения об организации строительства объектов "под ключ" (утв. Постановлением Госстроя СССР N 147 от 10.11.1989) предусматривает обеспечение сооружения объектов, подготовленных к эксплуатации или оказанию услуг, на основе сосредоточения функций управления всеми стадиями инвестиционного процесса в одной организационной структуре и осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование - выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием, - ввод в эксплуатацию).

Согласно п. 2 Приложения к данному Положению в договорную цену при строительстве объектов "под ключ" включается в том числе стоимость оборудования, мебели, инвентаря, что означает допустимость включения в заказ на строительство "под ключ" поставки данных товаров. С учетом указанного положения, а также отсутствия в действующем законодательстве соответствующего запрета указание заказчиком в качестве предмета аукциона одновременно со строительством объекта "под ключ" поставки технологического оборудования и мебели правомерно.

В соответствии с п. 3.14 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 г. N 15/1 сметная стоимость строительства (ремонта) в соответствии с технологической структурой капитальных вложений и порядком осуществления деятельности строительно-монтажных организаций может включать в себя: стоимость строительных (ремонтно-строительных) работ; стоимость работ по монтажу оборудования (монтажных работ); затраты на приобретение (изготовление) оборудования, мебели и инвентаря; прочие затраты.

Таким образом, описание объекта закупки и условий контракта носит объективный характер, заказчик правомерно включил в описание объекта закупки работы по проектированию, организации строительства, поставки оборудования, мебели и инвентаря в целях строительства объекта детского сада "под ключ", что не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Комплект сервис" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения "Управление капитального строительства и стратегического развития городского округа Верхняя Пышма" нарушение Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального бюджетного учреждения "Управление капитального строительства и стратегического развития городского округа Верхняя Пышма", аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены Комиссии Р.Г. Анисимов

Е.Н. Мурашко