Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 1 сентября 2014 г. N 1371-з (ключевые темы: участники закупок - контроль в сфере закупок - документация об аукционе - заявка на участие в электронном аукционе - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 1 сентября 2014 г. N 1371-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

Лебедевой С.В. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

Чеснокова А.А.- специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при участии представителей:

- заказчика в лице ФКУ "Войсковая часть 40274" в лице Иванова А.А. (доверенность N 3/7 от 28.08.2014 г.), Клоповой Е.А.(доверенность от 4/7 28.08.2014 г.), Гайнетдинова А.А. (доверенность N2/7 от 28.08.2014 г.);

- заявителя в лице ООО "Торговый дом "ТСК-групп" - Яненко А.В. (доверенность N б/н от 01.09.2014 г.),

рассмотрев жалобу ООО Торговый дом "ТСК-групп" (620012, г. Екатеринбург, ул. Уральских рабочих, 28) о нарушении заказчиком в лице ФКУ "Войсковая часть 40274" (624204, Свердловская обл, Лесной-4), аукционной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку строительных материалов для нужд ФКУ "Войсковая часть 40274" (извещение N 0873100005714000017) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО Торговый дом "ТСК-групп" (вх. N 01-16803 от 25.08.2014) о нарушении заказчиком в лице ФКУ "Войсковая часть 40274", аукционной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку строительных материалов для нужд ФКУ "Войсковая часть 40274" (извещение N 0873100005714000017), соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заявка участника закупки ООО "Торговый дом "ТСК-групп" необоснованно отклонена заказчиком и его комиссией по причине не соответствия ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а именно отсутствуют конкретные показатели количества предлагаемого товара в первой части заявки.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

12 августа 2014 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0873100005714000017 и документация об аукционе.

Начальная максимальная цена контракта составила 861694,84 рублей.

24 августа 2014 года единой комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по итогам которой составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами единой комиссии. В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки ООО Торговый дом "ТСК-групп" отклонена по причине: заявка на участие в аукционе в электронной форме не соответствует требованиям, установленным ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе и документации об аукционе (отсутствуют конкретные показатели количества предлагаемых товаров).

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о контрактной системе под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

 1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

 2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и Приложением N2 к документации об аукционе установлено техническое задание на аукцион, оно содержит следующее, например:

N п/п	Наименование товара	Ед. изм.	НТД (ГОСТ, ОСТ, ТУ, ТТ)	Расфасовка, тара	Объемы и сроки поставки		Требования к качеству, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) товаров, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, услуг, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели товаров, работ, услуг.
					кол-во	период поставки
1	Олифа	л	ГОСТ Р 51692-2000	В канистах по 10л	1500	В течение 10 дней с момента заключения государственного контракта	Расход: 1 л на 7-9м2 Время высыхания: до 15 часов. Срок годности не менее 12 месяцев. Транспортируют в крытых транспортных средствах в соответствии с правилами перевозок грузов, действующими на данном виде транспорта. Погрузочно-разгрузочные работы, доставка товара до склада грузополучателя транспортом поставщика осуществляется за счет поставщика.

В первой части заявки ООО Торговый дом "ТСК-групп" указано следующее:

Наименование товара	Соответствие ГОСТу	Производитель	Расфасовка, тара	Технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) товаров
Олифа	ГОСТ Р 51692- 2000	ХозДвор	В канистрах по 10л	Расход: 1 л на 7м2 Время высыхания: 15 часов. Срок годности -12 месяцев. Транспортируют в крытых транспортных средствах в соответствии с правилами перевозок грузов, действующими на данном виде транспорта. Погрузочно- разгрузочные работы, доставка товара до склада грузополучателя транспортом поставщика осуществляется за счет поставщика."

В соответствии с требованием пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе инструкцией по заполнению заявки документации об аукционе предусмотрено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с которым, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения:

конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Представленная участником закупки ООО Торговый дом "ТСК-групп" первая часть заявки на участие в аукционе соответствует требованиям документации об аукционе, в том числе п. 1 ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, содержит конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе и наименование производителя предлагаемого для поставки товара.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе единой комиссий было принято решение о признании заявки ООО Торговый дом "ТСК-групп" не соответствующей требованиям документации об аукционе в нарушение требований части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, так как ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе не устанавливает обязательным условием указание количества предлагаемого к поставке товара.

За отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО Торговый дом "ТСК-групп" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ФКУ "Войсковая часть 40274" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях единой комиссии заказчика признать нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице ФКУ "Войсковая часть 40274", его единой комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены Комиссии С.В. Лебедева

А.А. Чесноков