Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24 июня 2014 г. N 922-з (ключевые темы: Министерство здравоохранения РФ - контроль в сфере закупок - электронный аукцион - планирование - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24 июня 2014 г. N 922-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

Опалева А.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Мурашко Е.Н. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО "Пленти Трейд" (101000, г. Москва, Уланский пер., 22/2) на действия (бездействие) заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области (620014, г. Екатеринбург, ул. Вайнера, 34Б) при проведении закупки в форме электронного аукциона (извещение N 0162200009114000339) на поставку специализированных продуктов лечебного питания в части наличия нарушений Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 106 Закона о контрактной системе,

при участии представителей:

- заказчика Министерства здравоохранения Свердловской области Скрябиной Александры Юрьевны (доверенность N 12-3 от 09 января 2014 года), Перебатовой Ирины Владимировны (доверенность N 12-17 от 28 января 2014 года), Подолиной Валентины Константиновны (доверенность от 23 июня 2014 года);

- заявителя ООО "Пленти Трейд" Мисникова Александра Вячеславовича (доверенность N 38 от 23 июня 2014 года),

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Пленти Трейд" (вх. N 01-11299 от 17.06.2014) на действия (бездействие) заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области при проведении закупки в форме электронного аукциона (извещение N 0162200009114000339) на поставку специализированных продуктов лечебного питания, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

Представитель заявителя ООО "Пленти Трейд" пояснил, что требования к характеристикам товара, указанные в документации об аукционе соответствуют в своей совокупности одному товару одного производителя, а именно совокупность предусмотренных описанием объекта закупки требований к продуктам питания соответствует исключительно товару "ХР Максамум", что неправомерно ограничивает количество участников закупки.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

30 мая 2014 года на официальном сайте в сети Интернет заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0162200009114000339 и документация об аукционе.

В документации об аукционе (приложение N 1 Описание объекта закупки) заказчиком запрошен к поставке товар "Специализированный продукт лечебного питания для детей старше 8 лет и взрослых, страдающих фенилкетонурией" с перечнем характеристик:

N п/п	Характеристика закупаемого товара	Требования, установленные Заказчиком
1.	Количество товара, уп	45
2.	Упаковка (тара)	банка
3.	Расфасовка, кг	0,5
4.	Количественный и качественный состав смеси (на 100 г сухого порошка):
	- белки , г;	39
	- углеводы, г;	34
	- жиры, г;	0,5
	- фенилаланин, г;	отсутствует
5.	Микроэлементы и минералы, в том числе:
	- железо, мг	23,5
	- кальций, мг	670
	- фосфор, мг	670
	- йод, мкг	107
	- селен, мкг	50
	- хлориды, мг	560
	- магний, мг	285
	- калий, мг	700
	- натрий, мг	560
	- медь, мкг	1,4
	- цинк, мг	13,6
	- хром, мкг	50
6.	Витамины, в том числе:
	- фолиевая кислота, мкг;	500
	- витамин В1, мг	1,4
	- витамин В2, мг	1,4
	- витамин В6, мг	2,1
	- витамин В12, мкг	3,6
	- витамин С, мг	90
	- витамин Е, мг	5,2
	- витамин А, мкг	710
	- витамин Д, мкг	7,8
	- пантотеновая кислота, мг	5,0
	- ниацин, мг	13,6
	- витамин К, мкг;	70
	- биотин, мкг;	140
	- инозитол, мг	85,7
	- холин, мг	321
7.	Энергетическая ценность, ккал	297

Комиссией установлено, что перечисленным требованиям соответствует исключительно товар "ХР Максамум" производства SHS International Ltd., Великобритания.

В п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе содержится запрет на включение в описание объекта закупки требований или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

На основании ст. 13 Закона о контрактной системе закупки для государственных нужд осуществляются для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации).

Федеральный закон N 323-ФЗ от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определяет полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья и относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации организацию обеспечения граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности, предусмотренный ч. 3 ст. 44 данного закона (п. 10 ч. 1 ст. 16).

Фенилкетонурия (нарушение обмена ароматических аминокислот) закреплена в указанном перечне под пунктом 8.

Во исполнение закона об основах охраны здоровья граждан в РФ Правительство Свердловской области Постановлением N 1202-ПП от 26.10.2012 утвердило Порядок организации обеспечения граждан, проживающих в Свердловской области, лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, за счет средств областного бюджета, в соответствии с п. 3 которого Министерство здравоохранения Свердловской области определяет перечень лекарственных препаратов и специализированных продуктов лечебного питания для закупа на основании стандартов медицинской помощи для лечения заболеваний, включенных в Перечень редких (орфанных) заболеваний, с учетом статистики заболеваемости.

В пределах определенных Порядком полномочий заказчик приказом министра здравоохранения Свердловской области утвердил Перечень лекарственных препаратов и специализированных продуктов лечебного питания для закупа на основании стандартов медицинской помощи для лечения заболеваний, включенных в Перечень редких (орфанных) заболеваний, пунктом 20 которого специализированным продуктом лечебного питания для больных, страдающих фенилкетонурией, определен "ХР Максамум".

Таким образом, потребность в закупке товара единственного производителя, а именно продукта питания "ХР Максамум" производства SHS International Ltd., Великобритания, нормативно обоснованна.

Кроме того заказчик подтвердил наличие потребности в данном продукте у троих пациентов с диагнозом "классическая фенилкетонурия"; необходимость соответствующей диетотерапии указана в заключениях врачебной комиссии ГБУЗ СО Клинико-диагностический центр "Охрана здоровья матери и ребенка" от 26.02.2014 с формулировкой "пациент нуждается в проведении дальнейшей диетотерапии с приемом аминокислотной смеси ХР максамум".

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Пленти Трейд" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика Министерства здравоохранения Свердловской области нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены комиссии А.О. Опалев

Е.Н. Мурашко