Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 27 августа 2014 г. N 03-10/135-14 (ключевые темы: аукционная комиссия - заявка на участие в электронном аукционе - контроль в сфере закупок - дорожные знаки - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 27 августа 2014 г. N 03-10/135-14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Томского УФАС России) в составе: председателя комиссии:
Алиева Р.А.,	заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок;
членов комиссии:
Ураевой Л.Р., Криворучко А.П.,	заместителя начальника отдела закупок; ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Гламаздиной Д.С.,	специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Гайдамовича И.П.,	специалиста 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии представителей:

- заявителя - ООО "Пульсар-Новосибирск" Бирюкова А.С. (Приказ N1-к от 01.12.2011 г.);

- заказчика - ОГКУ "СМЭУ ТО" Давыдовой Е.Ю. (Доверенность N37 от 26.08.2014) Прохоренко А.В. (доверенность 18/12 от 29.12.2012);

- уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Томской области Гензе А.В. (Доверенность N 06.01 от 10.01.2014), Власовой Ю.В. (Доверенность N19.08 от 26.08.2014),

- члена аукционной комиссии - Пономаренко М.В. (Распоряжение N14-р от 07.03.2014 г),

рассмотрев на основании ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ) дело N03-10/135-14, возбужденное по жалобе ООО "Пульсар-Новосибирск" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка пленки самоклеящейся световозвращающей и масок дорожных знаков для нужд Областного государственного казенного учреждения "Специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение Томской области" (извещение N 0165200003314000334),

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России обратилось ООО "Пульсар-Новосибирск" (вх.6371 от 22.08.2014) с жалобой на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка пленки самоклеящейся световозвращающей и масок дорожных знаков для нужд Областного государственного казенного учреждения "Специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение Томской области" (Извещение N 0165200003314000334), нарушающие, по мнению заявителя, положения Закона 44-ФЗ. Жалоба подана должным образом и соответствует требованиям ст.105 Закона 44-ФЗ.

В жалобе и в ходе заседания Комиссии Томского УФАС России заявитель сообщает, что аукционная комиссия неправомерно отказала ООО "Пульсар-Новосибирск" в допуске участию в аукционе.

Аукционная комиссия обосновала свое решение следующим образом: "заявка участника размещения заказа не соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме".

Во второй части заявки на участие в электронном аукционе содержатся недостоверные сведения о месте нахождения участника электронного аукциона. В сведениях на площадке автоматизированных электронных торгов "РТС-Тендер" указано место нахождения: 630049, Российская Федерация, Новосибирская обл., г. Новосибирск, пр-т Красный, 220 корп.5, 213, в анкете участника электронного аукциона указано место нахождения: 630049, г. Новосибирск, Красный проспект, 220 корп.5, офис 213.

В соответствии с Уставом местом нахождения Общества с ограниченной ответственностью "Пульсар - Новосибирск" является следующий адрес: 630110, г. Новосибирск, ул. Богдана Хмельницкого, 71/10".

ООО "Пульсар-Новосибирск" заявляет, что данное обоснование не является существенным для принятия решения об отклонении второй части заявки, т.к. сведения об изменении юридического адреса ООО "Пульсар-Новосибирск" были предоставлены Комиссии надлежащим образом.

12.05.2011 года были внесены изменения в сведения об ООО "Пульсар-Новосибирск", содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанные с внесением изменений в учредительные документы (изменение юридического адреса на 630049, г. Новосибирск, Красный проспект, 220 корп.5, офис 213), о чем в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Новосибирской области была сделана соответствующая запись под номером ГРН 2115476554873 и выдано свидетельство N 004415797, подтверждающее внесение данной записи в ЕГРЮЛ (Приложение N2). Редакция Устава общества при этом не менялась, в соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

При аккредитации ООО "Пульсар-Новосибирск" на площадке автоматизированных электронных торгов "РТС-Тендер" в 2013 году (через 2 года после внесения изменений в учредительные документы) были предоставлены все необходимые для аккредитации документы и организация была аккредитована.

В сведениях ООО "Пульсар-Новосибирск" на площадке автоматизированных электронных торгов "РТС-Тендер" в разделе документов регулярно размещаются копии выписки из ЕГРЮЛ. Последняя актуальная выписка от 12.02.2014 г N213-35/04010 (Приложение N3) содержит всю информацию о сведениях по ООО "Пульсар-Новосибирск", как справочных, касательно юридического адреса, учредителей и единоличного исполнительного органа ООО "Пульсар-Новосибирск", так и правоустанавливающих о создании и реорганизации Общества.

Согласно п.4 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" закрепляется презумпция достоверности сведений в ЕГРЮЛ.

На основании этого ООО "Пульсар-Новосибирск просит признать решение комиссии недействительным и признать поданную ими заявку соответствующей документации об электронном аукционе.

Заказчик и уполномоченный орган считают, что решение об отклонении второй части заявки ООО "Пульсар-Новосибирск", принятое аукционной комиссией правомерным на основании следующего:

В соответствии с ч.2 ст.54 Гражданского Кодекса РФ, ч.2 ст.4 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон 14-ФЗ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. В ч.3 ст.54 Гражданского Кодекса РФ установлено, что место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.

В силу ч.3 ст. 89 Гражданского Кодекса РФ, п.1 ст.12 Закона 14-ФЗ учредительным документом общества с ограниченной ответственностью, где находятся сведения о месте регистрации юридического лица, является его устав.

При рассмотрении второй части заявки, поданной ООО "Пульсар-Новосибирск", аукционная комиссия установила наличие недостоверных сведений об участнике размещения заказа в части его места нахождения, а именно:

В сведениях на площадке автоматизированных электронных торгов "РТС - Тендер" указано место нахождения: 630049, Российская Федерация, Новосибирская обл., г. Новосибирск, пр-т Красный, 220 корп.5, 213, в анкете участника электронного аукциона указано место нахождения: 630049, г. Новосибирск, Красный проспект, 220 корп.5, офис 213.

В соответствии с Уставом местом нахождения ООО "Пульсар-Новосибирск" является следующий адрес: 630110, г. Новосибирск, ул. Богдана Хмельницкого, 71/10.

Таким образом, вторая часть заявки содержит недостоверные сведения об участнике размещения заказа, что является, в силу п.1 ч.6. ст.69 Закона 44-ФЗ, основанием для признания заявки на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией.

Изучив доводы жалобы ООО "Пульсар-Новосибирск", заслушав представителей заявителя, заказчика, уполномоченного органа и члена аукционной комиссии Комиссия Томского УФАС России установила:

Извещение N 0165200003314000334 о проведении электронного аукциона и аукционная документация опубликованы на сайте zakupki.gov.ru 05.08.2014.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1999500,00 рублей.

Заказчик - Областное государственное казенное учреждение "Специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение Томской области".

Уполномоченный орган - Департамент государственного заказа Томской области.

Предмет аукциона: Поставка пленки самоклеящейся световозвращающей и масок дорожных знаков для нужд Областного государственного казенного учреждения "Специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение Томской области".

Аукционная комиссия: М.В. Пономаренко, М.В. Сизухина, А.П. Кадесников, Н.А. Соболь, В.И. Мочалов, А.Ф. Санников - согласно Распоряжения о создании шестой комиссии уполномоченного органа по осуществлению закупок в сфере капитального и текущего ремонта автомобильных дорог, их содержания, строительства и реконструкции, и связанных с ними проектно-изыскательских работ N 14-р от 07.03.2014 года.

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона 44-ФЗ заказчик должен установить в документации об электронном аукционе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч.3 - 6 ст.66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.5 ст.66 Закона 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

В соответствии с ч.1 ст.69 Закона 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.19 ст.68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч.2 ст.69 Закона 44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно п.3 ч.2 ст.61 Закона 44-ФЗ для получения аккредитации участник размещения заказа представляет оператору электронной площадки копии учредительных документов этого участника (для юридических лиц).

В соответствии с ч.10 ст.61 Закона 44-ФЗ в случае внесения изменений в документы и информацию, указанные в ч.2 указанной статьи, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия усиленной электронной подписи) либо выдачи участником электронного аукциона новых доверенностей на осуществление от его имени действий по участию в таких аукционах этот участник обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и информацию, уведомление о прекращении действия указанных в ч.2 настоящей статьи документов, прекращении действия усиленной электронной подписи.

Ответственность за достоверность документов и информации, предоставляемых в соответствии с ч.2 и ч.10 ст.61 Закона 44-ФЗ, в том числе усиленных электронных подписей, и соответствие указанных документов и информации требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных документов и информации, за своевременное уведомление оператора электронной площадки о внесении изменений в документы и информацию, предоставляемые в соответствии с ч.2 ст.61 Закона 44-ФЗ, за замену указанных в ч.2 ст.61 Закона 44-ФЗ документов или прекращение их действия (в том числе замену усиленной электронной подписи или прекращение ее действия) несет участник электронного аукциона, предоставивший указанные документы и информацию.

Согласно п. 6.2 документации участник электронного аукциона не допускается к участию в электронном аукционе в случае не предоставления документов и информации или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации требованиям документации об электронном аукционе.

В силу ч.6 ст.69 Закона 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены п.п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч.2 ст.62, ч.3 и 5 ст.66 Закона 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Изучив вторую часть заявки ООО "Пульсар-Новосибирск", Комиссия Томского УФАС России установила, что заявитель в своей заявке указал информацию предусмотренную ч.5 ст.66 настоящего Федерального закона, не соответствующую требованиям документации о таком аукционе, а именно в заявке указано место нахождения: 630049, Российская Федерация, Новосибирская обл., г. Новосибирск, пр-т Красный, 220 корп.5, 213, а в Уставе местом нахождения ООО "Пульсар-Новосибирск" является следующий адрес: 630110, г. Новосибирск, ул. Богдана Хмельницкого, 71/10.

Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что аукционная комиссия Департамента государственного заказа Томской области, признав вторую часть заявки ООО "Пульсар-Новосибирск" не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, действовала в полном соответствии с требованиями п.1 ч.6 ст.69 Закона 44-ФЗ, поскольку вторая часть заявки содержала недостоверную информацию об участнике электронного аукциона.

Внеплановая проверка материалов закупки "Поставка пленки самоклеящейся световозвращающей и масок дорожных знаков для нужд Областного государственного казенного учреждения "Специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение Томской области" (извещение N 0165200003314000334), иных действий заказчика, аукционной комиссии, проведенная Комиссией Томского УФАС России на основании ч.15 ст.99 Закона 44-ФЗ, не выявила нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.64, ч.5 ст.66, ч.6 ст.69, ч.5 ст.99 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Пульсар-Новосибирск" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка пленки самоклеящейся световозвращающей и масок дорожных знаков для нужд Областного государственного казенного учреждения "Специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение Томской области" (извещение N 0165200003314000334) необоснованной.

Председатель комиссии		Алиев Р.А.
Члены комиссии:		Ураева Л.Р.
		Криворучко А.П.
		Гламаздина Д.С.
		Гайдамовича И.П.

В соответствии с ч.9 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.