Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 8 августа 2014 г. N 04-07/115-2014
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:_
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Анализ-М" от 04.08.2014 года исх. N 04-08/2014/3 (вх. N 4609 от 04.08.2014 года) на действия Заказчика - ГУЗ "Щекинская районная больница", уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения для лаборатории для ГУЗ "Щекинская районная больница" (закупка N 0366200035614005683), руководствуясь статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в присутствии:
- Нарваевой О.В. - представителя государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок", аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" (доверенность от 25.07.2014 года б/н);
- Татагашкиной А.Г. - представителя ГУЗ "Щекинская районная больница" (доверенность от 08.08.2014 года N 1892);
- Ритатовой Т.Н. - представителя ГУЗ "Щекинская районная больница" (доверенность от 08.08.2014 года N 1891);
- Галухиной К.А. - представителя Общества с ограниченной ответственностью "Анализ-М" (доверенность от 08.05.2014 года б/н),
УСТАНОВИЛА:
04.08.2014 года в Тульское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Анализ-М" (далее - ООО "Анализ-М", Заявитель) от 04.08.2014 года исх. N 04-08/2014/3 (вх. N 4609 от 04.08.2014 года) на действия Заказчика - ГУЗ "Щекинская районная больница" (далее - Заказчик), уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения для лаборатории для ГУЗ "Щекинская районная больница" (закупка N 0366200035614005683) (далее - аукцион в электронной форме).
Из жалобы следует, что Заявитель считает документацию об аукционе в электронной форме (закупка N 0366200035614005683) несоответствующей требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135 - ФЗ "О защите конкуренции" в части установления в документации об электронном аукционе требований к товарам, ограничивающих круг участников закупки. При этом, свои доводы Заявитель обосновывает следующим.
По мнению Заявителя, указанные в аукционной документации товары: позиции 5-7, 10-13 технического задания, а именно:
5. Пробирка вакуумная, шт., 1500;
6. Пробирка вакуумная, шт., 9000;
7. Пробирка вакуумная, шт., 12 000;
10. Игла-бабочка, шт., 100;
11. Держатель для игл, шт., 76200;
12. Держатель для игл, шт., 1000;
13. Держатель для игл, шт., 10000;
с характеристиками, заданными в аукционной документации, отсутствуют в свободной продаже и не могут быть поставлены.
На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что позиция 11 технического задания в доводах жалобы указана ошибочно и снимается из доводов жалобы.
При этом Заявитель указывает, что единственный поставщик данных товаров на территории Российской Федерации - ООО "ОМБ" не реализует такие товары.
Включение данных позиций товаров в документацию об электронном аукционе, по мнению Заявителя, существенно ограничивает конкуренцию, так как не позволяет поставщикам участвовать в электронном аукционе в части поставки товаров по другими позициям перечня.
Также Заявитель указывает, что к поставке возможен аналогичный товар поставщика ООО "Корвэй". Данный товар обладает схожими характеристиками с товаром, указанным Заказчиком в документации. Товар, требуемый Заказчиком, отличается наличием защитного колпачка, что не является обязательным для данного товара, однако служит ограничением для участия в аукционе поставщиков, готовых поставить качественный, аналогичный товар.
По мнению Заявителя, иные товары, заявленные в технической части аукционной документации, доступны для закупки и дальнейшей поставки, что дает возможность для участия в аукционе более широкого круга поставщиков. Однако включение товаров, которые отсутствуют в свободной продаже, в перечень закупки с другими товарами, ограничивают возможность участия в данном аукционе и является нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135 - ФЗ "О защите конкуренции".
Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения, присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы Заявителя, считая, что документация об электронном аукционе полностью соответствует требованиям Закона, представили письменные возражения от 07.08.2014 года исх. N 01-13/260 на рассматриваемую жалобу.
При этом представители Заказчика пояснили следующее.
Требования к техническим характеристикам поставляемого товара были сформулированы Заказчиком в соответствии с положениями статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона, с учетом потребностей Заказчика исходя из специфики деятельности Заказчика.
Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара исходя из своих потребностей является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.
Кроме этого, представители Заказчика указали, что при обосновании начальной цены контракта Заказчику поступили предложения от 4-х потенциальных участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников данной закупки.
Представители Заказчика указали, что закупаемый Заказчиком товар не является уникальным, он свободно обращается на рынке, а требования к поставляемым товарам, установленным в пунктах 5-7, 10, 12, 13 пункта 1.1 части II "Техническое задание на поставку изделий медицинского назначения для лаборатории для ГУЗ "Щекинская районная больница" документации об аукционе в электронной форме, отвечают товарам нескольких производителей, а именно:
- пункт 5 "пробирка вакуумная", производители - GBO Австрия; KIMA, Италия;
- пункт 6 "пробирка вакуумная", производители - GBO Австрия; KIMA, Италия;
- пункт 7 ""пробирка вакуумная", производители - GBO Австрия; KIMA, Италия;
- пункт 10 "игла бабочка", производители - BD США; GBO Австрия;
- пункт 12 "держатель для игл", производители - GBO Австрия; KABE LABORTECHNI K_GmbH, Германия;
- пункт 13 "держатель для игл", производитель - TERUMO, Бельгия.
Представители Заказчика по пункту 13 "держатель для игл", дополнительно на заседании Комиссии пояснили, что товар только данного производителя (TERUMO, Бельгия) может обеспечить совместимость с имеющимися в стационаре автоматическими иглами Venoject.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Уполномоченным учреждением, Заказчиком требований Закона при проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно разделу 3 Положения о порядке взаимодействия заказчиков, а также уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, с государственным казенным учреждением Тульской области "Центр организации закупок", утвержденного постановлением правительства Тульской области от 23.12.2013 года N 788 (далее - Положение), заказчики:
- в соответствии с планом-графиком направляют в уполномоченное учреждение заявку на осуществление закупки по форме, утвержденной органом исполнительной власти Тульской области по регулированию контрактной системы в сфере закупок, к которой прилагается проект контракта;
- вносят в уполномоченное учреждение предложение о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- вносят в уполномоченное учреждение предложения об установлении требования обеспечения заявок на участие в закупке, а также требования об обеспечении исполнения контракта;
- вносят в уполномоченное учреждение предложения о необходимости внесения изменений в документацию о закупке;
- направляют в уполномоченное учреждение по его запросу разъяснения положений документации о закупке;
- вносят в уполномоченное учреждение предложение об отказе от проведения закупки в установленные действующим законодательством сроки;
- заключают контракты по итогам проведения закупочных процедур в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- несут ответственность, установленную действующим законодательством, за определение (обоснование) начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов), описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики), требования к участникам закупки;
- выполняют иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской области.
Пунктом 2 Положения определено, что уполномоченное учреждение в целях исполнения полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, в том числе:
- принимает и рассматривает заявки заказчиков на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и иные документы, необходимые для проведения соответствующих процедур;
- вносит заказчикам предложения об уточнении начальной (максимальной) цены контракта;
- на основе представленных заказчиками заявок разрабатывает и утверждает необходимые для проведения процедур по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) документы;
- принимает решения о создании комиссий по осуществлению закупок, определяет их состав, порядок работы, назначает председателя с включением в них представителей заказчиков;
- осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов;
- разрабатывает с привлечением заказчиков разъяснения, изменения положений документации о закупках;
- принимает решение об отказе от проведения закупки;
- возвращает заказчикам заявки на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и иные документы в случае их неполноты или несоответствия законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Приказом государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" от 26.07.2014 года N 5535 объявлен аукцион в электронной форме на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения для лаборатории для ГУЗ "Щекинская районная больница"; создана Аукционная комиссия, определен ее состав.
Извещение и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения для лаборатории для ГУЗ "Щекинская районная больница" (закупка N 0366200035614005683) (далее - документация об электронном аукционе) размещены 28.07.2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 406 786,00 рублей.
Предметом данного аукциона в электронной форме является поставка изделий медицинского назначения для лаборатории для ГУЗ "Щекинская районная больница".
Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с положением части 2 статьи 33 Закона документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Исходя из смысла пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.
Таким образом, Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для Заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.
Более того, указание в документации об электронном аукционе требований к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки прямо предусмотрено положениями Закона. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки.
Необходимо отметить, что Заказчик не имеет возможности устанавливать требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки, а, в свою очередь, положения Закона не обязывают Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в документации об электронном аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.
В соответствии с требованиями статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона, исходя из потребности Заказчика в приобретаемом товаре, в подпунктах 5, 6, 7, а также 10, 12, 13 пункта 1.1 части II "Техническое задание на поставку изделий медицинского назначения для лаборатории для ГУЗ "Щекинская районная больница" документации об аукционе в электронной форме Заказчиком установлены требования к функциональным, качественным характеристикам (потребительским свойствам) приобретаемого товара, а именно:
|
5
|
Пробирка вакуумная, шт., 15000
|
|
|
5.1.
|
Объем пробирки, мл
|
не менее 3,0
|
|
5.2.
|
Объем забираемой крови, мл
|
не менее 2,7
|
|
5.3.
|
Размер пробирки (диаметр х высота), мм
|
не менее 13х75
|
|
5.4.
|
Материал пробирки полиэтилентерефталат (ПЭТФ)
|
наличие
|
|
5.5.
|
Конструкция крышки (соответствует международному стандарту ISO 6710) пробирки 3-х-компонентная, с двойным цветовым кодированием типа пробирки: пластиковый колпачок из полиэтилена голубого цвета, внутренняя пробка из несмачиваемого кровью бромбутилкаучука, идентификационное кольцо черного цвета.
|
наличие
|
|
5.6.
|
Наличие полнозаходной резьбы на крышке и пробирке
|
наличие
|
|
5.7.
|
Наличие двойной стенки
|
наличие
|
|
5.8.
|
Реагент в пробирке - забуференный раствор тринатрий цитрата 0,129 моль/л (3,8 %)
|
наличие
|
|
5.9.
|
Этикетка пробирки бумажная, блочная с полями для внесения данных пациента, отметкой уровня наполнения.
|
наличие
|
|
5.10.
|
Область применения исследование системы гемостаза
|
наличие
|
|
5.11.
|
Срок годности пробирки, мес.
|
не менее 9
|
|
5.12.
|
Упаковка в пластиковом штативе, запаянном в полиэтилен
|
наличие
|
|
6
|
Пробирка вакуумная, шт., 9000
|
|
|
6.1.
|
Объем пробы, мл
|
2,0
|
|
6.2.
|
Материал пробирки полиэтилентерефталат (ПЭТФ)
|
наличие
|
|
6.3.
|
Крышка пробирки 3-х-компонентная, с двойным цветовым кодированием типа пробирки: пластиковый колпачок фиолетового цвета из полиэтилена, длиной 13 мм, с вертикальными наружными бороздками; внутренняя пробка из несмачиваемого кровью бромбутилкаучука, идентификационное кольцо белого цвета из полипропилена
|
наличие
|
|
6.4.
|
Размер пробирки (диаметр х высота), мм
|
не более 13х75
|
|
6.5.
|
На внутренних стенках пробирки мелкодисперсный антикоагулянт К2ЭДТА
|
наличие
|
|
6.6.
|
Цвет крышки соответствует международному стандарту ISO 6710 - фиолетовый
|
наличие
|
|
6.7.
|
Наличие резьбы на крышке и пробирке
|
наличие
|
|
6.8.
|
Бумажная этикетка с указанием объема пробирки, состава наполнителя, срока годности не менее, номера лота, точной отметки уровня наполнения; возможность записи данных пациента, даты и времени анализа
|
наличие
|
|
6.9.
|
Упаковка в пластиковом штативе, запаянном в пол |
